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高空作业安全落实方案

一、

（一）背景与意义

高空作业是指坠落高度基准面2m及以上有可能坠落的高处作业，广泛应用于建筑施工、设备安装、电力巡检、外墙维护等多个领域。由于作业环境复杂、风险因素集中，高空作业一直是安全生产事故的高发领域，坠落、物体打击等事故易造成人员伤亡和财产损失。近年来，随着行业发展高空作业频次增加，部分单位存在安全责任不落实、防护措施不到位、人员安全意识薄弱等问题，导致事故隐患未能及时消除。落实高空作业安全管理方案，是践行“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体举措，对保障作业人员生命安全、减少事故损失、促进行业安全生产形势稳定具有重要意义。

（二）编制目的

本方案旨在规范高空作业全流程安全管理，明确各方安全责任，强化风险防控措施，提升作业人员安全意识和操作技能，有效预防和减少高处坠落、物体打击等事故的发生。通过建立系统化、标准化的安全管理机制，确保高空作业活动符合国家法律法规及行业标准，实现作业过程安全可控，保障生产经营活动有序开展，为企业安全生产提供坚实保障。

（三）编制依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《高处作业安全技术规范》（GB/T3608-2008）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）《个体防护装备坠落防护手抓绳》（GB/T24537-2009）等法律法规、国家标准及行业规范编制，同时结合本单位高空作业实际情况和管理需求，确保方案的科学性、合规性和可操作性。

（四）适用范围

本方案适用于本单位所有涉及高空作业的生产经营活动，包括但不限于建筑施工、设备检修、电力设施维护、外墙清洗、广告安装、仓储货架作业等。适用对象涵盖单位内部各部门、相关承包商、分包商及所有从事高空作业的人员，包括作业人员、安全管理人员、监护人员及相关负责人。

（五）基本原则

1.安全第一，预防为主：始终将人员安全放在首位，通过风险辨识、隐患排查等措施，从源头上预防事故发生。

2.全员参与，分级负责：明确各级人员安全职责，形成“主要领导全面负责、分管领导具体负责、部门负责人直接负责、作业人员岗位负责”的责任体系。

3.风险预控，持续改进：定期开展风险评估，动态更新管控措施，通过事故教训总结和安全管理评审，持续优化安全管理机制。

4.规范管理，技术保障：严格执行安全操作规程，采用合格的安全防护设备和先进技术手段，提升高空作业安全保障能力。

二、组织机构与职责

（二）安全组织架构

1.安全委员会设置

高空作业安全管理需建立层级分明的组织架构，安全委员会作为核心决策机构，由单位主要负责人担任主任，分管安全、生产、技术的负责人担任副主任，成员包括各部门负责人、资深安全专家及一线作业代表。委员会每月召开例会，审议安全管理制度、风险评估报告及事故处理方案，确保决策覆盖高空作业全流程。委员会下设办公室，负责日常事务协调，如文件归档、会议记录及跨部门沟通，保障信息畅通。

2.专职安全管理人员配置

根据作业规模和风险等级，配置专职安全管理人员，每50名高空作业人员配备1名专职安全员，持有国家注册安全工程师资格证书。安全员驻点作业现场，实时监督防护措施执行情况，检查安全带、安全网等设备状态，并记录隐患排查日志。管理人员需定期参加行业更新培训，掌握最新法规如《建筑施工高处作业安全技术规范》，提升应急处置能力，确保管理专业性和时效性。

3.作业班组安全员职责

每个高空作业班组指定1名兼职安全员，由经验丰富的班组长担任，负责班前安全交底、班中巡视及班后总结。安全员需检查作业人员个人防护装备，如安全帽、防滑鞋的佩戴情况，并监督作业流程是否符合操作规程。例如，在电力巡检中，安全员需确认登高工具稳固性，防止意外发生。同时，安全员需收集班组反馈，向安全委员会报告潜在风险，形成闭环管理。

（三）职责分工

1.管理层职责

单位主要负责人是安全第一责任人，统筹高空作业安全资源投入，审批年度安全预算，确保防护设备采购、培训经费到位。分管安全负责人制定安全目标，如年度事故率下降10%，并监督各部门执行。管理层需定期组织安全大检查，每季度至少一次，重点排查高空作业区域隐患，如脚手架稳定性、防护栏缺失问题，并督促整改落实，对失职行为追责。

2.安全管理部门职责

安全管理部门负责制度落地，编制高空作业安全手册，明确操作流程和应急预案。部门人员需开展风险辨识，识别坠落、物体打击等高风险点，制定管控措施，如设置警戒区或安装防护网。同时，管理部门监督承包商和分包商资质审核，确保其具备高空作业许可，并定期评估承包商安全绩效，不合格者终止合作。部门还负责事故调查，分析原因并提交报告，推动管理改进。

3.作业人员职责

作业人员是安全执行主体，需严格遵守安全规程，正确使用防护装备，如安全带高挂低用。上岗前必须