浅析“双碳”背景下上海市“三监联动”机制现状与对策.pdfVIP

LOWCARBONWORLD2025/4节能环保

浅析双碳冶背景下上海市三监联动冶

机制现状与对策

曹卫承张贝儿

（上海市减污降碳管理运行技术中心，上海200235）

【摘要】在野双碳冶背景下上海市积极探索并建立了环境监管尧环境执法与环境监测的协同机制即野三监联

动冶机制遥这一机制对于推动上海市减污降碳工作尧提升环境治理水平具有重要意义遥基于此对野三监联动冶

机制进行述深入分析上海市野三监联动冶机制执行现状提出野双碳冶背景下上海市野三监联动冶机制的发展

建议遥

关键词】野双碳冶曰野三监联动冶曰减污降碳

中图分类号】文献标识码】文章编号】（）

X321A2095-2066202504-0037-03

0引言

党的十八大以来，我国深入贯彻新发展理念，坚

定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，着监管

力推动经济社会发展全面绿色转型。当前，我国产业

发展仍处于高耗能、高排放阶段。根据2022年统计

数据，我国一次能源供应中化石能源占比为81.7%，

其中煤炭、石油、天气的占比分别为55.5%、监测执法

、。我国以煤为主的能源结构短期内难以

17.7%8.5%

根本变，生产和生活体系向绿色低碳转型面临巨提请辅

大压力[1-2]。“双碳”工作作为我国实现绿色转型发展超标超总量情形

/

的总抓手，对于全面重塑我国经济结构、能源结构、图1三监联动冶机制框架

生产方式和生活方式具有重要意义[3-4]。在此背景下，各方利益，确保政策既科学可行又能达到预期效果，

上海市积极响应国家绿色发展战略，创新性地提出同时避免企业担过重。

“三监联动”机制，以此作为减污降碳行动的重要基环境执法部门作为执行者，通过监察、处罚等手

石。该机制起源于排污许可的监管实践，并逐渐演化段惩戒环境违法行为，推动社会环保发展。而，环

为集环境监管、环境执法与环境监测三位一体的协境执法面临诸多挑战。一方面，要确保执法的公正性

同工作机制[5]。虽当前上海市已建成统一的污染源和透明性。这需要建立明确的执法标准和程序，加强

信息数据库并取得了初步成效，但如何在“双碳”背执法人员的培训，提高执法人员的执法水平和素质。

景下完善全局性生态环境“三监联动”机制，统筹监另一方面，环保执法部门需要应对法规的复杂性和

管力量和资源提高监管效能，是落实减污降碳总要资源的有限性，以保证有效执法。这要求环保执法部

求、实现精准治污、科学治污、依法治污的重要任务。门合理配置资源，优化执法流程，提高执法效率。

1三监联动冶机制概述环境监测部门通过实时监测环境指标，为政府

在“双碳”背景下，环境治理面临复杂性、紧迫性决策、执法执行、公众参与提供科学依据。随着环境

双重挑战，亟须构建全面协同的应对体系。“三监联问题的多样性和复杂性不断增强，监测技术需要不

动”机制作为集环境监管、环境执法与环境监测于一断更新。高效数据处理系统是确保监测数据质量和

体的创新模式应运而生，其重要性日益凸显。“三监时效性的关键。这需要采用大数据分析、云计算等前

联动”机制框架如图所示。沿技术，实现数据的及时、准确、可靠处理与分析。政

1

1.1三监联动冶机制在环境治理中的角色与挑战府应加大对科研机构和企业研发检测技术的支持力

环境监管部门责制定政策、设定标准并监督度，引导其投入更多资源用于技术创新。

执行，确保环保目标达成。在制定政策时，需要兼顾“三监联动”机制对环境治理至关重要，需要确