基层法院案件办理工作指南.docxVIP

基层法院案件办理工作指南

前言

基层法院作为国家司法体系的“神经末梢”，是化解矛盾纠纷、维护公平正义的第一线，其案件办理质量直接关系到人民群众的司法获得感和对法治的信心。本指南旨在结合基层法院案件特点与司法实践需求，为一线办案人员提供一套相对系统、务实的工作指引，以期助力提升案件办理质效，规范司法行为，确保司法公正高效权威。本指南非法定操作规范，仅供工作参考，具体案件处理仍需严格依照法律规定及相关司法解释，并结合个案具体情况审慎判断。

一、立案与分案：案件受理的基石

案件的入口环节，决定了诉讼程序的启动与走向，其规范性与准确性至关重要。

（一）立案审查的细致化

立案窗口是法院与当事人接触的第一道关口。对于当事人提交的起诉材料，应当进行全面、细致的形式审查与初步实质审查。形式审查重点在于当事人是否适格、诉讼请求是否明确、事实理由是否具体、证据材料是否初步齐备、是否属于本院管辖范围。初步实质审查则需警惕虚假诉讼、恶意诉讼的可能性，对明显缺乏事实依据或法律依据的起诉，应做好法律释明与引导工作。对于符合立案条件的，应严格按照立案登记制要求，及时予以登记立案；对于材料不齐备的，应一次性告知需补正的全部内容，避免当事人“来回跑”；对于不符合立案条件的，亦应耐心解释，告知救济途径。

（二）繁简分流的精准化

立案阶段即应着手进行案件的繁简甄别与分流。这是提升整体审判效率的关键一环。应根据案件标的额、法律关系复杂程度、当事人争议大小、证据数量等因素，结合案件类型特点，初步判断案件的难易程度，将适宜适用小额诉讼、简易程序、速裁程序的案件，及时导入相应的快速审理通道。对于疑难复杂、新类型案件，则应纳入普通程序，为后续审理预留充足时间与资源。繁简分流并非简单划分，需动态评估，必要时可在庭前准备阶段进行二次分流或程序转换。

（三）分案机制的规范化

分案应遵循公开、公平、随机的原则，以保障承办法官的均衡负担与案件处理的公正性。分案规则应科学设定，可考虑结合法官专业特长、案件类型、积案情况等因素进行优化。对于有特殊情况需要指定分案的，应严格履行审批程序，并做好记录备查，杜绝人为干预分案的现象。

二、庭前准备：庭审高效的保障

充分的庭前准备是确保庭审顺利进行、查明案件事实、公正高效裁判的前提。

（一）送达工作的实效性

“送达难”是基层法院普遍面临的问题，直接影响案件审理进程。应积极运用电子送达、委托送达、邮寄送达等多种方式，穷尽送达途径。对于下落不明的当事人，公告送达应严格依照法定程序进行。在送达过程中，要注重与当事人的沟通，了解其实际情况，争取其配合，同时做好送达过程的记录与证据固定。

（二）阅卷工作的深入化

承办法官在收到案件后，应及时、全面阅卷。通过阅卷，初步掌握当事人基本情况、诉讼请求、事实理由、证据材料及主要争议焦点。阅卷时应做好阅卷笔录，对证据的真实性、合法性、关联性进行初步判断，梳理出需要进一步核实的事实和需要在庭审中重点调查的问题。

（三）证据交换与固定的程序化

对于证据较多或案情较为复杂的案件，庭前证据交换程序尤为重要。应组织当事人在指定时间、地点进行证据交换，明确双方无异议的证据和有异议的证据及其异议理由，促使当事人及时提交证据，避免庭审中的“证据突袭”。通过证据交换，进一步固定诉讼请求、案件事实和争议焦点，为庭审聚焦打下基础。

（四）庭前会议的功能性

对于适宜的案件，可适时召开庭前会议。庭前会议可用于处理程序性事项，如申请回避、管辖权异议、申请调查取证等；也可用于明确无争议事实，固定争议焦点，组织证据交换，进行调解等。庭前会议形成的笔录，对当事人具有约束力，有助于提升庭审效率，减少庭审时间。

三、开庭审理：查明事实的核心

庭审是案件审理的中心环节，是法官通过听取当事人陈述、举证质证、法庭辩论，从而查明案件事实、准确适用法律的关键过程。

（一）庭审驾驭能力的提升

承办法官应具备良好的庭审驾驭能力，确保庭审有序、高效进行。开庭前应熟悉案情，制定庭审提纲。庭审中，要把握庭审节奏，引导当事人围绕争议焦点进行陈述和辩论，及时制止与案件无关的发言和不当诉讼行为。对于当事人情绪激动的情况，应注意方式方法，做好安抚疏导工作，维持法庭秩序。

（二）法庭调查的细致化

法庭调查是查明案件事实的核心阶段。应严格按照法定顺序进行，先由原告陈述诉讼请求、事实与理由，再由被告答辩，第三人陈述或答辩。举证质证应逐项进行，引导当事人针对证据的真实性、合法性、关联性发表意见。对案件事实有重要影响的证据，应组织当事人充分质证。必要时，法官可根据案情需要进行询问，主动调查核实关键事实。

（三）法庭辩论的引导与规范

法庭辩论应围绕案件争议焦点展开。引导当事人就法律适用、事实认定、责任承担等问题进行有针对性的辩论。要保障双方当事人平等的辩论权利，确保辩论充分、有序。对于重复辩论或