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公共行政评论··

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算法行政：文献述评与研究展望

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刘特郑跃平曹梦冰

【摘要】算法在政府治理中的逐步应用推动着行政效能的提升和范式转变，

也带来了一系列风险问题，需要有效规制与应对。为更好地理解算法对公共行

政的系统性影响，了解现有研究全貌，进而更好地推进该领域的研究进程，论

文系统梳理了相关文献，分析探讨算法行政的缘起与内涵、组织形态、效果评

价、影响因素、风险类型与规制等重要议题。研究发现，算法行政是算法与公

共行政融合背景下传统官僚制发展到一定阶段的新型组织模式，并在实际运行

过程中呈现出多样化的组织形态。算法行政的发展受到技术与制度环境、组织

能力、公共价值等多重因素影响。算法行政面临的风险包括算法系统的不透明

性、技术依赖、民主问责、偏见与歧视、制度适应性等，风险规制则需从价值、

技术、监管、制度和协同等多元视角来理解和进行。未来研究需进一步引入法

学、政治学、图书情报学、计算机等学科的相关理论与视角，丰富多元方法的

使用和场景选择，系统分析算法行政的概念内涵、形成机理、风险挑战等议题，

并探索中国制度情境下的算法行政模式与研究。

【关键词】算法行政人工智能风险感知风险规制

【中图分类号】Ｄ６３【文献标识码】Ａ

【文章编号】１６７４－２４８６（２０２４）０１－００８４－２１

一、引言

过去二十年间，各级政府部门广泛利用数字技术来改善组织运行，提高服

务供给质量及治理效能，数字治理能力不断提升。近两年来，基于人工智能的

算法决策系统逐渐应用于公共治理领域。例如，警务、刑事司法等使用算法进

刘特，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生；通讯作者：郑跃平（ｚｈｅｎｇ＿

ｙｕｅｐｉｎｇ＠１２６．ｃｏｍ），中山大学中国公共管理研究中心研究员，中山大学政治与公共事务管理

学院副教授、博士生导师，中山大学数字治理研究中心主任；曹梦冰，中山大学政治与公共

事务管理学院硕士研究生。

基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“共同富裕背景下的数字政府建

设研究：数字包容、决策范式与实施路径”（２２ＪＪＤ６３００２４）。

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算法行政：文献述评与研究展望

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行风险评估，降低犯罪率（Ｃａｒｌｓｏｎ，２０１７；Ｈａｍｉｌｔｏｎ，２０１９；Ｎｉｓｈｉ，２０１９；Ｖｏｇｌ

ｅｔａｌ，２０２０；Ｇｒｉｍｍｅｌｉｋｈｕｉｊｓｅｎ＆Ｍｅｉｊｅｒ，２０２２）。人工智能算法对公共部门决策

的影响及其机理开始受到学者们的关注（，；，）。

Ｎａｇｔｅｇａａｌ２０２１Ｋｅｐｐｅｌｅｒ２０２３

一些学者认为，算法技术的应用有助于改善韦伯式的机械官僚主义，提高行政

效率，降低决策成本，改善决策质量，同时维护公共部门的核心价值，如公平、

公正等（Ｃｏｒｄｅｌｌａ＆Ｔｅｍｐｉｎｉ，２０１５；Ｊａｎｓｓｅｎ＆Ｋｕｋ，２０１６；Ｖｏｇｌｅｔａｌ，２０２０）。

与此同时，公共部门的算法应用面临一系列挑战。一方面，应用过程与效

果受到政府内外部多方面因素的影响和制约。例如，算法不透明性与技术不确

定性、行政人员算法知识与能力、制度环境、公共精神等因素影响着算法在公

共部门中的使用（，；，；，；

Ｄａｎａｈｅｒｅｔａｌ２０１７Ａｎｄｒｅｗｓ２０１９Ｖｏｇｌｅｔａｌ２０２０

Ｗａｎｃｋｅｌ，２０２２；Ｆｅｓｔｅｔａｌ，２０２３）。同时，公众对政府的信任度以及对算法透

明度的感知等，影响其对应用算法的智能政务服务的使用及评价（Ｗｅｎｚｅｌｂｕｒｇｅｒ

ｅｔａｌ，２０２２；Ｇａｏｚｈａｏｅｔａｌ，２０２３