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建设工程招投标流程操作手册

前言

本手册旨在系统梳理建设工程招投标的完整流程，为参与招投标活动的各方主体提供一套清晰、规范、具有实操性的指引。无论是招标人、投标人，还是招标代理机构，均可通过本手册了解招投标各阶段的核心要点、关键环节及注意事项，以期共同维护公平、公正、公开的市场竞争秩序，保障建设工程的顺利实施。本手册力求内容专业严谨，贴合实际操作，并将随着相关法律法规及行业实践的发展而动态更新。

第一章招标前准备阶段

1.1项目立项与合规性审查

在启动招标程序前，招标人（或项目法人）需确保项目已完成必要的审批或备案手续，包括但不限于项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等环节的批复。同时，应落实项目建设资金，确保资金来源合法合规且能够满足项目实施需求。此阶段的核心在于确认项目的合法性与可行性，为后续招投标活动奠定坚实基础。

1.2招标方式与招标组织形式的确定

招标人需根据项目的性质、规模、复杂程度以及相关法律法规的规定，选择适宜的招标方式。常见的招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标因其竞争性强、透明度高，通常为政府投资项目及大型基础设施项目所采用；邀请招标则适用于技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，但需按规定获得批准。

同时，招标人需确定招标组织形式，即自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。自行招标要求招标人具备编制招标文件和组织评标的能力；若不具备，则必须委托代理机构。选择代理机构时，应综合考量其资质等级、专业能力、业绩信誉及服务收费等因素。

1.3招标代理机构的选择与委托（如需）

若决定委托招标代理机构，招标人应通过比选等方式择优选取。双方需签订书面委托代理合同，明确代理范围、权限、期限、服务费用、双方权利义务及违约责任等核心条款。代理机构应在招标人授权范围内开展工作，确保招标活动的合规性与专业性。

1.4资格预审文件或招标文件的编制

此环节是招标准备阶段的核心工作。

1.4.1资格预审文件（如采用资格预审）

对于潜在投标人数量较多或技术复杂的大型项目，可采用资格预审方式。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。其核心目的是筛选出具备相应资质、业绩、财务状况、技术能力和信誉的潜在投标人，以减少后续评标工作量，提高招标效率。资格审查办法通常分为合格制和有限数量制。

1.4.2招标文件

招标文件是招投标活动的“宪法”，其编制质量直接影响招标的成败。招标文件一般应包含以下主要内容：

*招标公告（或投标邀请书）：载明招标人名称地址、项目概况、招标范围、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间及联系方式等。

*评标办法：明确评标委员会的组建、评标原则、评审因素、分值设置及评分标准等，是评标的直接依据。常见的评标办法有经评审的最低投标价法和综合评估法。

*合同条款及格式：包括通用合同条款、专用合同条款以及合同附件等，明确合同双方的权利义务。

*工程量清单（如适用）：采用工程量清单计价的项目，应提供详细的工程量清单，作为投标人报价的基础。

*图纸：提供满足施工需要的设计图纸及相关技术资料。

*技术标准和要求：规定项目执行的国家、行业或地方技术标准、规范，以及项目的具体技术参数和性能指标。

*投标文件格式：提供统一的投标文件编制模板，方便投标人规范编制。

招标文件的编制应遵循合法、合规、完整、准确、严谨、公平、公正的原则，避免出现歧视性、排他性条款，确保所有潜在投标人享有平等的竞争机会。

1.5招标文件的审核与备案

第二章招标实施阶段

2.1发布招标公告或发出投标邀请书

采用公开招标的项目，招标人应在指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及各地公共资源交易平台）发布招标公告。招标公告的内容应与招标文件一致，确保潜在投标人能够全面、准确地获取项目信息。公告发布时间应满足法定要求。

采用邀请招标的项目，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，邀请书内容应包括项目概况、招标文件获取方式及投标截止时间等。

2.2发售招标文件或资格预审文件

招标文件或资格预审文件应按公告或邀请书中明确的时间、地点和方式向符合条件的潜在投标人发售。发售期限不得少于法定天数。文件售价应合理，不得以营利为目的。

2.3组织踏勘现场与召开投标预备会

招标人根据项目需要，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，以便其了解工程场地和周围环境情况，据此制定施工组织设计和投标报价。踏勘现场的时间、地点应提前通知。

2.4潜在投标人资格预审（如采用）

若采用资格预审，潜在投标人应在规定时间内提交资格预审申请文件。招标人组建资格审查委员会，依据资格预审文件中规定的标准和方法，