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数字政府政务信息资源整合研究报告

一、研究背景与意义

（一）数字政府建设的发展趋势与政务信息资源整合的必然性

当前，全球正经历新一轮科技革命和产业变革，数字化、网络化、智能化已成为政府治理现代化的核心方向。我国“十四五”规划明确提出“加快数字政府建设，推进政务数据共享开放”，将政务信息资源整合作为数字政府建设的基础性工程。随着“互联网+政务服务”“一网通办”“跨省通办”等深入推进，政务信息资源呈爆炸式增长，据中国信息通信研究院统计，2023年我国政务数据总量已超500亿条，但分散在不同部门、不同层级的“信息孤岛”问题依然突出，数据重复采集、标准不统一、共享不充分、应用不深入等问题制约了政府治理效能的提升。

从实践需求看，政务信息资源整合是破解当前数字政府建设瓶颈的关键路径。一方面，人民群众对“高效办成一件事”的期待日益增强，要求政府部门打破数据壁垒，实现“数据多跑路、群众少跑腿”；另一方面，国家治理体系和治理能力现代化要求政府从“经验决策”向“数据决策”转变，需通过整合分散的政务数据，形成全域数据视图，提升决策科学性和精准度。此外，《数据安全法》《个人信息保护法》的实施，对政务数据的合规管理、安全共享提出了更高要求，亟需通过整合实现数据全生命周期规范管理。

（二）政务信息资源整合的核心价值

1.提升政府治理能力现代化的关键路径

政务信息资源整合能够打破部门层级限制，推动数据跨部门、跨地区、跨层级流动，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”。例如，在疫情防控中，通过整合健康码、行程码、核酸检测数据等，构建“一码通行”体系，实现精准防控和动态清零；在城市治理中，整合交通、城管、应急等部门数据，可提升智慧交通调度、突发事件响应等场景的治理效能。

2.优化公共服务供给效率的重要支撑

3.促进数据要素价值释放的基础保障

政务信息资源是国家数据要素市场的重要组成部分，其整合与开放可激活数据要素潜能。一方面，整合后的高质量政务数据可为人工智能、大数据等新技术提供训练样本，推动数字产业发展；另一方面，通过数据共享开放，可引导社会力量参与公共服务创新，形成“政府主导、社会参与”的数据生态。例如，浙江省通过“公共数据开放平台”开放1.2亿条政务数据，带动300余家企业开展数据应用创新，催生智慧医疗、智慧交通等新业态。

（三）国内外政务信息资源整合的实践探索

1.国内政务信息资源整合的进展与挑战

我国政务信息资源整合起步于2016年“互联网+政务服务”改革，目前已形成“国家-省-市-县”四级数据共享体系。国家层面，建成了全国政务数据共享交换平台，接入国务院46个部门、31个省（区、市）数据，累计共享数据超300亿条；地方层面，广东“粤省事”、浙江“浙里办”等平台通过整合省级政务数据，实现90%以上政务服务事项“掌上办”。但当前仍面临三大挑战：一是标准不统一，各部门数据格式、接口规范差异大，导致“数据烟囱”难以打通；二是机制不健全，数据共享的权责划分、激励约束机制尚未完善，部分部门存在“不愿共享、不敢共享”问题；三是安全风险凸显，数据跨部门共享过程中的泄露、滥用风险亟待防范。

2.国外政务信息资源整合的经验借鉴

国际上，政务信息资源整合已形成较为成熟的模式。欧盟通过“通用公共服务空间”（G2G）推动成员国数据互通，制定《公共数据开放指令》，明确数据共享范围和安全标准；美国实施“开放政府计划”，建立Data.gov平台，向公众开放20万项政府数据，并通过《数字政府战略》推动联邦机构数据整合；新加坡构建“国家智能平台”（OneData），实现跨部门数据统一管理，支撑“智慧国”战略落地。国外经验表明，顶层设计、法律保障、技术支撑是政务信息资源整合成功的关键，例如美国通过《联邦信息管理法案》明确数据共享责任，欧盟通过GDPR规范数据处理活动，为数据安全提供法律保障。

（四）本研究的目的与框架

本研究立足我国数字政府建设实际，聚焦政务信息资源整合的痛点难点，旨在通过分析国内外实践经验，提出可操作的整合路径与保障机制。研究将围绕“整合现状-问题诊断-路径设计-保障措施”主线，深入探讨政务信息资源整合的技术架构、标准规范、管理模式和应用场景，为破解“信息孤岛”、释放数据价值提供理论支撑和实践参考，助力构建“整体智治、高效协同”的数字政府。

二、政务信息资源整合现状分析

政务信息资源整合作为数字政府建设的核心环节，近年来在政策推动和技术进步下取得了显著进展。本章节将从整合进展概述、技术应用现状、政策法规支持以及面临的挑战四个方面，全面剖析当前我国政务信息资源整合的实际情况。基于2024-2025年的最新数据，整合工作已从碎片化向系统化转变，但仍面临标准不统一、安全风险等突出问题。通过分析国家与地方层面的实践，可以清晰看到整合的成效与不足