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人工智能+技术普惠智慧城市建设应用研究报告

一、引言

随着全球城市化进程的加速，智慧城市建设已成为推动城市治理现代化、提升公共服务效能、促进经济社会可持续发展的重要路径。近年来，人工智能（AI）技术的迅猛发展，为智慧城市注入了新的活力，其在交通管理、医疗健康、环境监测、公共服务等领域的深度应用，显著提升了城市运行的智能化水平与居民生活品质。然而，当前智慧城市建设仍面临技术应用不均衡、数字鸿沟扩大、服务覆盖不全面等挑战，“技术普惠”——即让AI技术成果惠及全体市民，尤其是弱势群体与欠发达区域——成为破解这些难题的关键方向。在此背景下，本研究聚焦“人工智能+技术普惠”在智慧城市建设中的应用，探索技术赋能与公平包容协同发展的路径，为构建更具温度、更可持续的智慧城市提供理论参考与实践指引。

###（一）研究背景

1.全球智慧城市建设进入深化发展阶段

自21世纪初智慧城市概念提出以来，全球范围内已形成多层次的实践探索。根据国际数据公司（IDC）统计，2022年全球智慧城市市场规模达到约3080亿美元，年增长率达14.5%，其中北美、欧洲和亚太地区是主要发展区域。中国自2012年启动智慧城市试点以来，已累计超过500个城市开展相关建设，覆盖交通、能源、政务、医疗等多个领域，形成了一批典型案例，如杭州“城市大脑”、上海“一网通办”、深圳“智慧孪生城市”等。当前，智慧城市建设正从基础设施数字化向服务智能化、治理精细化转型，AI技术作为核心驱动力，其渗透率与影响力持续提升。

2.人工智能技术为智慧城市提供核心支撑

AI技术，特别是机器学习、自然语言处理、计算机视觉、边缘计算等领域的突破，为智慧城市提供了强大的技术赋能。例如，在交通领域，AI算法可实时优化信号灯配时，减少拥堵；在医疗领域，AI辅助诊断系统能提升疾病筛查效率；在环境领域，AI驱动的传感器网络可实现污染源的精准溯源。据中国信息通信研究院数据，2022年中国AI与智慧城市融合市场规模达880亿元，同比增长26.3%，预计2025年将突破1500亿元。技术的迭代不仅提升了城市运行效率，更催生了“AI+政务服务”“AI+社区治理”等新模式，推动智慧城市向“更聪明、更高效”方向发展。

3.技术普惠成为智慧城市建设的必然要求

尽管AI技术为智慧城市带来诸多机遇，但“技术红利”的分配不均问题日益凸显。一方面，城乡之间、区域之间存在明显的数字鸿沟：东部沿海城市AI基础设施覆盖率超过80%，而中西部部分城市不足40%；老年人、低学历群体、残障人士等因技术使用能力不足，难以享受智慧服务。另一方面，部分智慧城市项目过度追求“技术先进性”，忽视市民实际需求，导致“数字孤岛”“智能壁垒”等问题。联合国《2023年数字包容报告》指出，全球仍有超过30%的人口无法稳定接入数字服务，智慧城市建设的“普惠性”已成为衡量其社会价值的核心指标。在此背景下，“人工智能+技术普惠”不仅是对技术发展方向的纠偏，更是实现“以人为本”智慧城市理念的关键路径。

###（二）研究意义

1.理论意义：丰富智慧城市与技术融合的研究体系

现有智慧城市研究多聚焦于技术应用场景或经济效益，对“技术普惠”的理论探讨相对薄弱。本研究通过整合AI技术、数字包容、城市治理等理论，构建“技术普惠导向的智慧城市应用框架”，填补AI与智慧城市融合研究中“公平性维度”的理论空白。同时，通过分析不同城市、不同群体的技术需求差异，提出差异化的普惠策略，为智慧城市可持续发展提供理论支撑。

2.实践意义：推动智慧城市落地“最后一公里”

技术普惠的核心在于解决“技术如何服务人”的问题。本研究通过梳理国内外典型案例，总结AI技术在普惠场景中的应用模式（如适老化改造、农村智慧服务、残障人士辅助等），为城市管理者提供可复制的实践路径。同时，研究提出的政策建议、技术标准、保障机制等，有助于破解智慧城市建设中的“重建设、轻运营”“重技术、轻需求”等问题，推动智慧城市从“技术驱动”向“需求驱动”转型，真正实现“科技向善”。

3.社会意义：促进社会公平与包容性增长

智慧城市的本质是“人的城市”，技术普惠的核心是让每一位市民都能共享发展成果。通过AI技术的普惠化应用，可有效提升弱势群体的生活质量：例如，为老年人开发语音交互式政务服务平台，为农村地区提供远程医疗AI诊断，为残障人士设计智能辅助设备等。这不仅能够缩小数字鸿沟，更能增强社会凝聚力，推动形成“共建共治共享”的城市治理格局，为实现共同富裕目标提供实践抓手。

###（三）研究目标与范围

1.研究目标

本研究旨在通过系统分析“人工智能+技术普惠”在智慧城市建设中的应用现状、挑战与机遇，实现以下目标：

（1）梳理AI技术在智慧城市普惠场景中的应用类型与典型案例，总结其技术路径与社会价值；

（2）识别当前技术普