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工程项目审计招投标流程范本

引言

工程项目审计作为保障项目投资效益、规范项目管理、防范廉政风险的关键环节，其自身的采购过程亦需遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。通过规范的招投标流程选择专业、胜任的审计机构，是确保审计工作质量、发挥审计监督作用的重要前提。本流程范本旨在为相关单位组织工程项目审计招投标活动提供一套相对完整、具有操作性的指引框架，使用者可结合项目具体情况及相关法律法规进行调整与细化。

一、招标准备阶段

（一）明确审计需求与范围

在启动招标程序前，招标人（通常为项目建设单位或其授权的管理部门）应首先组织内部相关部门，结合工程项目的性质、规模、复杂程度以及上级主管部门的要求，清晰界定本次审计服务的具体需求。这包括但不限于：审计的目标（如竣工结算审计、全过程跟踪审计、专项审计等）、审计范围（涵盖的项目阶段、合同标段、具体内容等）、审计重点（如工程造价、财务收支、项目管理、合规性等）、以及审计服务的时限要求。

（二）编制招标方案与审批

依据已明确的审计需求，编制详细的招标方案。方案内容应包括：项目概况、审计服务内容及要求、投标人资格条件、招标方式（公开招标、邀请招标等）、招标组织形式（自行招标或委托代理机构招标）、资金来源及预算控制价、评标方法与标准、招标工作进度计划等。招标方案需按规定报请上级主管部门或单位内部决策机构审批。

（三）选择招标代理机构（如需）

若招标人不具备自行招标能力或根据规定需委托代理机构，应通过比选等方式选择具备相应资质和良好业绩的招标代理机构。签订委托代理合同，明确双方权利义务、服务范围、收费标准及违约责任。

（四）编制招标文件

招标文件是招投标活动的核心依据，应由招标人或其委托的招标代理机构根据审批通过的招标方案和审计需求进行编制。主要内容通常包括：

1.招标公告/投标邀请书：载明招标人名称、项目概况、招标内容、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间及开标地点等。

3.审计服务需求与技术标准：具体描述审计服务的范围、深度、质量标准、工作成果（如审计报告格式与要求）、人员配置要求（如项目负责人及团队成员资质、经验）、服务期限等。

4.合同主要条款：包括服务费用支付方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等。

5.评标办法：明确评分因素、权重及具体评分标准，常见的有综合评估法、经评审的最低投标价法等。

6.投标文件格式：提供统一的投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、资格证明文件、审计实施方案、项目团队配置、类似项目业绩等格式模板。

7.其他需要说明的事项：如图纸、相关法律法规及政策文件等。

（五）招标文件审核与备案

招标文件编制完成后，应组织内部相关部门进行审核，必要时可邀请外部专家进行评审，确保其合法合规、内容完整、表述清晰、无歧视性条款。根据相关规定，需报行业主管部门或公共资源交易中心备案的，应履行备案手续。

二、招标阶段

（一）发布招标公告/发出投标邀请书

采用公开招标方式的，应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台、地方公共资源交易平台等）发布招标公告。公告内容应与已备案的招标文件一致，公告期限应符合法定要求。采用邀请招标方式的，应向3家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

（二）发售招标文件

在招标公告规定的时间和地点，或向被邀请的投标人发售招标文件。发售期不得少于法定天数。潜在投标人购买招标文件时，招标人可对其进行资格预审情况的核实（如采用资格预审）或仅作登记。

（四）组织现场踏勘与投标预备会（如需）

根据项目具体情况和潜在投标人的要求，招标人可组织潜在投标人进行现场踏勘，以便其了解项目实际情况。必要时，可召开投标预备会，集中解答潜在投标人对招标文件和现场踏勘提出的疑问，并将解答内容以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。

三、投标阶段

（一）潜在投标人研究招标文件

潜在投标人获取招标文件后，应认真阅读和研究其全部内容，理解审计需求、技术标准、合同条款、评标办法等，如有疑问可按招标文件规定的时间和方式向招标人提出。

（二）编制投标文件

潜在投标人应根据招标文件的要求和自身情况，精心编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出完全响应，包括但不限于：填写投标函、编制投标报价（应符合市场行情及自身成本测算）、拟定审计实施方案（体现审计思路、方法、重点、步骤、时间安排等）、配备项目团队（列明成员资质、经验、在本项目中的职责）、提供相关资质证明文件、业绩证明材料等。

（三）密封和标记投标文件

投标文件编制完成后，应按照招标文件要求进行密封和标记，注明项目名称、投标人名称、“在某年某月某日某时（投标截止时间）前不得开启”等字样。

（四）递交投标文件

投标人应在招标文件规定的投标截