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国有企业生产经营性货物和服务采购管理办法

第一章适用范围与定义

本办法适用于国有企业（以下简称“企业”）为满足生产经营需要，以合同方式取得货物、服务的采购活动。货物包括原材料、燃料、设备、工具、办公用品等有形资产；服务包括技术服务、维修维护、物流运输、咨询评估、信息系统开发等非有形资产。采购金额达到企业年度预算管理办法规定的“重大采购”标准（单项或批量采购金额≥500万元）的，适用本办法特别规定；未达到标准的小额采购（50万元≤金额＜500万元）及零星采购（金额＜50万元）参照本办法执行，可简化流程但需保留完整记录。

第二章管理原则

（一）合规性原则：严格遵守《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及企业内部制度，确保采购活动合法合规，杜绝违规干预、利益输送。

（二）经济性原则：以成本效益为核心，结合质量、交付周期等因素综合比选，避免超需求采购或低效采购，实现资源最优配置。

（三）透明性原则：采购信息、流程、结果在企业内部平台全程公开（涉及商业秘密的除外），接受全员监督，保障公平竞争。

（四）风险防控原则：建立采购全流程风险识别与应对机制，重点防范供应商履约风险、价格波动风险、技术不匹配风险。

第三章组织架构与职责

（一）决策层：企业董事会负责审批年度采购预算、重大采购方案（金额≥1000万元）及供应商管理政策；授权采购管理委员会（由分管副总经理任组长，成员包括采购、财务、技术、审计部门负责人）审批500万元≤金额＜1000万元的采购方案，监督采购流程执行。

（二）管理层：

1.采购部门：统筹采购计划编制、招标文件制定、供应商对接、合同签订及履约跟踪；建立并维护电子采购平台，确保流程线上化、可追溯。

2.使用部门：提报采购需求，明确技术参数、数量、交付时间等要求；参与供应商技术评审、合同验收及履约评价。

3.财务部门：审核采购预算合规性，监督资金支付；参与采购成本分析，提供价格参考数据。

4.审计部门：对采购流程合规性、供应商选择合理性、资金使用效益进行事后审计；受理违规线索核查。

（三）执行层：采购专员负责具体实施采购操作，包括发布采购公告、组织评审会议、整理归档文件；技术专员参与技术条款审核及验收；法务专员审核合同法律风险。

第四章采购全流程管理

第一节需求提报与预算审核

（一）需求提报：使用部门应在每月25日前提交下月采购需求，填写《采购需求申请表》，注明货物/服务名称、技术规格（需列明关键参数，不得指定品牌或供应商）、数量、交货期（服务周期）、预算金额及依据（需附市场调研记录或历史采购价格对比）。技术规格需经部门技术负责人签字确认，避免倾向性描述。

（二）预算审核：财务部门收到需求后5个工作日内完成预算审核，重点核查预算金额与市场行情匹配度（偏差超过20%需重新提报）、是否纳入年度预算（未纳入的需经董事会追加审批）。审核通过后，需求转入采购计划编制环节。

第二节采购方式选择与实施

（一）采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购五类，具体适用情形如下：

1.公开招标：单项或批量金额≥500万元的通用货物/服务采购，需在企业官网及省级公共资源交易平台发布公告，投标供应商≥3家。

2.邀请招标：技术复杂或有特殊要求、仅适合有限供应商的采购（金额≥500万元），需向3家以上符合条件的供应商发出投标邀请，经采购管理委员会审批后实施。

3.竞争性谈判：技术规格不明确或需与供应商协商确定方案的采购（金额≥200万元），由谈判小组与3家以上供应商谈判，最终确定成交供应商。

4.单一来源采购：仅能从唯一供应商处采购（如专利技术、原厂配件），或紧急情况下无法通过其他方式采购（需提供紧急情况说明并经董事会审批），金额≥200万元的需在企业内部公示3个工作日。

5.询价采购：金额＜200万元的标准化货物采购，需向3家以上供应商发出询价单，按“最低价+符合性审查”原则确定成交供应商。

（二）招标文件编制：公开招标、邀请招标需编制《招标文件》，明确评标办法（技术分占比40%-50%、商务分占比20%-30%、价格分占比20%-30%）、合同主要条款（质量标准、交付时间、违约责任）、投标保证金（不超过项目预算的2%）等内容。技术分需细化至参数响应度、技术方案合理性等具体指标；价格分采用低价优先法，需计算基准价（如有效投标报价的算术平均值），偏离基准价的按比例扣分。

（三）评审与定标：

1.评审委员会由5人以上单数组成，其中技术专家（外部专家占比≥50%）、企业代表（采购、使用部门人员）共同参与，与供应商有利害关系的人员需回避。

2.评审过程全程录音