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我国竞争性干部选拔任用制度研究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着中国经济的快速发展和国际地位的提高，国家对高素质干部人才的需求愈发迫切。干部选拔任用制度作为政治制度的重要组成部分，其科学性、公正性直接关系到干部队伍的素质，进而影响政府的公信力和国家的发展。传统的干部选拔制度在一定程度上存在选人用人不公、贪污腐败现象等问题，这些问题严重影响了干部队伍的质量和政府的形象。竞争性选拔干部制度作为一种新型的选拔方式，以其公正、透明、择优的原则，逐渐受到了广泛关注和认可。它能够弥补传统选拔制度的不足，提高选拔的公正性和公信力，增强干部队伍的素质和能力。

深入研究竞争性干部选拔任用制度，有助于完善我国的干部选拔体系，提高选人用人的质量，为国家的发展提供坚实的人才保障。通过对该制度的研究，可以发现其在实施过程中存在的问题，提出针对性的改进措施，推动干部选拔任用制度的科学化、规范化发展。同时，对竞争性干部选拔任用制度的研究，也有助于增强社会对干部选拔工作的监督和参与，提高社会对干部选拔工作的认可度和满意度。

1.2国内外研究现状

在国外，许多发达国家已经建立了相对完善的公务员选拔制度，其中竞争性选拔是重要的方式之一。例如，美国的公务员制度强调通过公开考试、竞争上岗来选拔人才，注重建立完善的法律法规体系来保障选拔工作的实施，构建科学合理的考试评价体系，确保选拔出真正优秀的人才。英国的文官制度也采用了竞争性选拔方式，注重选拔过程的公开透明，加强社会监督和参与。国外的研究主要集中在如何优化考试评价体系、提高选拔过程的公正性和透明度等方面，为我国竞争性干部选拔任用制度的研究提供了一定的借鉴。

在国内，随着干部人事制度改革的不断推进，对竞争性干部选拔任用制度的研究也日益增多。学者们从不同角度对该制度进行了探讨，如对其发展历程的梳理、对存在问题的分析以及对完善对策的研究等。一些研究指出，竞争性选拔干部制度在拓宽选人用人视野、促进优秀人才脱颖而出等方面发挥了积极作用，但在实际操作中也存在“以分取人”、选拔程序不够科学等问题。当前国内研究主要围绕如何进一步完善该制度，使其更好地适应我国的政治体制和发展需求展开。

1.3研究方法与创新点

本文主要采用文献研究法，对国内外关于干部选拔任用制度，特别是竞争性选拔干部制度的相关文献进行梳理和分析，了解该领域的研究现状和发展趋势。同时，运用案例分析法，通过对各地竞争性选拔干部实践案例的分析，总结经验教训，为完善该制度提供实践依据。此外，还采用比较研究法，将我国的竞争性干部选拔任用制度与国外的公务员选拔制度进行对比，借鉴国外的先进经验。

本文的创新点在于，从多维度对我国竞争性干部选拔任用制度进行研究，不仅分析其发展历程、现状与问题，还结合实践案例和理论研究，提出具有针对性和可操作性的完善建议。同时，将国外的先进经验与我国的实际情况相结合，为我国竞争性干部选拔任用制度的发展提供新的思路。

二、我国竞争性干部选拔任用制度的发展历程

2.1制度的萌芽与初步探索

我国竞争性干部选拔任用制度的萌芽可以追溯到改革开放初期。随着国家经济社会的发展，对干部队伍素质的要求不断提高，传统的干部选拔方式逐渐难以满足需求。在这一背景下，一些地方开始尝试通过公开考试等方式选拔干部，开启了竞争性干部选拔任用制度的探索之路。

1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出，要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才。这一讲话为干部人事制度改革指明了方向。此后，一些地方陆续开展了公开选拔领导干部的试点工作，如1984年，浙江省宁波市率先采用公开推荐与考试考核相结合的方式选拔了10名局级干部。这些早期的探索为竞争性干部选拔任用制度的发展积累了宝贵经验。

2.2制度的逐步发展与完善

20世纪90年代，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，干部人事制度改革进一步深化，竞争性干部选拔任用制度得到了更广泛的应用和发展。1994年，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出，对公开推荐与考试考核相结合选拔领导干部，要认真研究和总结，使其不断完善。1999年3月，中组部下发《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》，要求进一步加大公开选拔工作的力度。

2000年6月，中央批准下发的《深化干部人事制度改革纲要》明确提出，要“逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例”。2002年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，用单独一章将公开选拔和竞争上岗作为选拔任用领导干部的一个重要方式以党内法规形式固定下来，标志着竞争性干部选拔任用制度在我国初步确立。此后，各地各部门按照中央要求，加大竞争性选拔干部力度，公开选拔、竞争上岗逐步成为干部选