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研究报告

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十三五现代综合交通运输体系发展规划解读

一、总体要求与目标

1.1发展背景与意义

(1)随着我国经济的持续快速发展，交通运输作为国民经济的重要支柱产业，其地位和作用日益凸显。在“十三五”期间，我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展的关键时期，交通运输业面临着前所未有的发展机遇和挑战。一方面，经济全球化和区域经济一体化的深入推进，对交通运输提出了更高的要求；另一方面，我国交通运输基础设施总体水平不断提高，但与发达国家相比仍存在较大差距，运输服务质量和效率有待进一步提升。因此，科学制定“十三五”现代综合交通运输体系发展规划，对于推动我国交通运输业转型升级，促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

(2)首先，发展现代综合交通运输体系是适应我国经济发展新常态的必然要求。在新常态下，我国经济增长速度放缓，但结构调整和转型升级步伐加快，对交通运输提出了更加多元化的需求。通过优化交通运输结构，提高运输效率，降低物流成本，可以有效促进产业结构调整，推动经济高质量发展。同时，现代综合交通运输体系的发展有利于扩大内需，培育新的经济增长点，为经济持续增长提供有力支撑。

(3)其次，发展现代综合交通运输体系是满足人民群众日益增长的美好生活需要的迫切需要。随着人民生活水平的不断提高，人民群众对交通运输服务的需求更加多样化、个性化。通过完善交通运输网络，提升运输服务品质，可以更好地满足人民群众出行、物流等需求，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。此外，发展现代综合交通运输体系还有利于推动区域协调发展，缩小地区发展差距，促进社会公平正义。

1.2发展指导思想

(1)“十三五”期间，我国现代综合交通运输体系的发展指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以推进交通运输现代化为着力点，以深化交通运输改革开放为动力，以保障和改善民生为根本目的。具体来说，就是要围绕以下五个方面展开：

首先，坚持创新驱动发展。以科技创新为引领，加快交通运输新技术、新模式、新业态的培育和发展，提升交通运输行业整体竞争力。例如，通过大数据、云计算、物联网等技术的应用，实现交通运输管理和服务智能化，提高运输效率，降低物流成本。

其次，坚持协调发展。优化交通运输网络布局，促进区域协调发展，缩小地区发展差距。据相关数据显示，截至2020年，我国高速公路通车总里程已超过15万公里，基本实现了县县通高速的目标，有力地支撑了区域经济一体化发展。

再次，坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进交通运输绿色低碳发展。例如，在铁路、公路等领域推广新能源汽车，提高能源利用效率，减少污染物排放。

(2)第四，坚持开放发展。积极参与全球交通运输治理，推动交通运输领域国际合作与交流，提升我国在国际交通运输领域的影响力。以“一带一路”倡议为契机，加强与沿线国家的交通运输合作，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。据统计，截至2021年，我国与“一带一路”沿线国家铁路运输总里程已超过1万公里，实现了与沿线国家的互联互通。

第五，坚持共享发展。推进交通运输服务均等化，让全体人民共享交通运输发展成果。例如，加大对农村地区交通运输基础设施的投入，提高农村地区交通通达深度，缩小城乡差距。据相关部门统计，截至2020年底，我国农村公路总里程超过400万公里，基本实现了村村通硬化路。

(3)总之，“十三五”期间，我国现代综合交通运输体系的发展指导思想是全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推进交通运输现代化为着力点，以深化交通运输改革开放为动力，以保障和改善民生为根本目的。通过创新驱动、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，努力实现交通运输业的转型升级，为我国经济社会持续健康发展提供有力支撑。

1.3发展原则

(1)发展原则之一是坚持统筹兼顾。在规划和发展交通运输体系时，充分考虑区域发展不平衡、城乡差距等因素，实现全国范围内交通运输资源的合理配置和高效利用。通过跨区域合作，推动交通基础设施共建共享，促进区域协调发展。

(2)第二个原则是注重创新驱动。鼓励科技创新在交通运输领域的应用，推广新技术、新模式，提高交通运输行业的智能化和现代化水平。同时，强化政策创新，优化体制机制，激发市场活力，为交通运输发展提供动力。

(3)第三个原则是强化安全发展。将安全生产作为交通运输发展的生命线，建立健全安全生产责任制，加强安全隐患排查治理，提升交通运输系统的安全水平。同时，注重环境保护，确保交通运输发展在可持续的前提下，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

二、基础设施建设

2.1高速公路建设

(1)在