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中石化公司HSE管理体系现状和存在的问题调研分析报告

目录

TOC\o1-3\h\u23144中石化公司HSE管理体系现状和存在的问题调研分析报告 1

121341.1中石化公司基本情况 1

89211.2中石化公司石油公司HSE管理体系现状 1

91931.1.1HSE管理方针和目标 1

139331.1.2HSE管理组织机构及职责 2

15261.1.3HSE管理体系文件构成及运行模式 2

270231.3中石化公司石油公司HSE管理体系存在的主要问题 3

209441.3.1HSE管理体系不完善 3

7291.3.2HSE管理体系建设（形式）和执行（效果）“两张皮” 5

24431.3.3HSE管理体系管理不到位 5

252201.3.4HSE管理体系改进机制不健全 6

84831.4HSE管理体系存在问题的成因分析 6

57801.4.1HSE管理要求与当前安全环保意识存在分歧 6

144661.4.2HSE管理体系与现有管理经验存在冲突 7

187911.4.3HSE管理体系设计与实际执行存在差距 7

313251.4.4HSE管理理念与文化背景存在差异 7

1.1中石化公司基本情况

中国石油化工集团有限公司（以下简称公司）的前身是成立于1983年7月的中国石油化工总公司。1998年7月，按照党中央关于实施石油石化行业战略性重组的部署，在原中国石油化工总公司基础上重组成立中国石油化工集团公司，2018年8月，经公司制改制为中国石油化工集团有限公司。公司是特大型石油石化企业集团，注册资本3265亿元人民币，董事长为法定代表人，总部设在北京。公司对其全资企业、控股企业、参股企业的有关国有资产行使资产受益、重大决策和选择管理者等出资人的权力，对国有资产依法进行经营、管理和监督，并相应承担保值增值责任。

1.2中石化公司石油公司HSE管理体系现状

1.1.1HSE管理方针和目标

（1）HSE管理方针：坚持“以人为本，安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针；同时，保持“健康至上，环保优先，全员参与，持续改进”的理念。

（2）HSE管理目标：杜绝伤亡事故，杜绝较大及以上安全事故，杜绝较大及以上环境污染和生态破坏事故，杜绝职业病，实现“三零一文明”（零事故、零伤害、零污染、文明生产）最终总目标。

1.1.2HSE管理组织机构及职责

为切实加强安全生产管理，履行安全生产管理的职责，深入落实执行国家关于安全生产的方针和要求，确保油库安全生产平稳运行，中石化公司设立了HSE安全生产委员会，组织架构如图1所示，委员会成员包括主任、副主任和相关部门负责人，并把HSE部作为安全生产委员会下设的办公室。

图1中石化公司安全生产委员会组织架构

HSE安全生产委员会主要负责贯彻国家和地方安全方针、政策、法律、法规、标准、规范等，并结合公司实际情况，制定公司安全生产年度工作计划、培训教育计划，组织制定、实施安全生产各项规章制度，落实安全生产责任制，监督协调并解决存在的重大安全生产问题，构建高标准、高效的安全生产管理体系。委员会主任由公司总经理担任，副主任由副总经理担任，主持HSE安全生产委员会工作。HSE部为下属办公部门，具体负责各项日常管理工作，以及整个公司的安全管理等工作。

1.1.3HSE管理体系文件构成及运行模式

中石化公司HSE体系文件包括HSE管理手册、程序文件和作业文件三部分。HSE管理手册重点记录了公司在HSE管理方面的基本方针、目标、组织架构和实施的方式方法，并描述了在推进管理体系持续升级改进方面的要求，具有纲领性作用。程序文件是企业实现健康、安全和环境同步管理、平稳发展所必须遵循的具有法规性质的文件，起着重要的指导作用，中石化公司结合自身实际以及油库建设运行特点和相关规定建立了32个程序文件。作业文件指的是《HSE作业指导书》、《HSE作业计划书》、《HSE现场检查表》，也就是HSE“两书一表”，是基层HSE管理工作的重要文件之一。《HSE作业指导书》用于描述一般的作业制度、岗位工艺和操作流程及岗位应急处置等内容，为基层部门在运行过程中的基本操作提供指引。《HSE作业计划书》侧重于风险识别、应急预案的执行，既要结合实际情况和特定环境的变化，又要满足作业现场对HSE管理的要求。《HSE现场检查表》指岗位员工在实际操作中，对所管理的设备设施按照表中的技术要求来进行记录，是实施检查的重要工具，涵盖了“两书”中的主要检查内容和要求。

在中石化公司，《HSE管理手册》主要是用于管理层的HS