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AI赋能公共安全，技术普惠化治理研究报告

一、研究背景与意义

1.1公共安全治理的时代需求

1.1.1社会转型期公共安全风险特征

当前，我国正处于社会转型与高质量发展的关键阶段，公共安全风险呈现多元化、复杂化、动态化特征。传统安全与非传统安全风险交织叠加，既包括自然灾害、事故灾难等常规风险，也涵盖网络安全、数据安全、公共卫生事件、新型犯罪等非常规风险。城市化进程加速导致人口高度聚集，城市基础设施承载压力持续增大，极端天气事件频发对城市运行系统构成潜在威胁；数字经济快速发展催生新业态新模式，网络诈骗、电信诈骗等非接触式犯罪案件数量逐年上升，传统“人防+物防”治理模式难以适应风险防控的精准化、实时化需求。

1.1.2传统治理模式的局限性

传统公共安全治理依赖经验判断与被动响应，存在数据孤岛、响应滞后、覆盖面有限等突出问题。一方面，各部门间信息共享机制不健全，公安、交通、应急、卫健等部门数据资源分散，导致风险研判缺乏全局视角；另一方面，基层治理力量薄弱，技术装备智能化水平不足，难以实现对海量安全数据的实时分析与智能预警，部分领域仍停留在“事后处置”阶段，缺乏“事前预防”与“事中控制”的有效手段。此外，传统治理模式对专业人才与高成本设备依赖度高，导致欠发达地区与基层单位难以获得优质安全服务，治理资源分配不均衡问题凸显。

1.2AI技术赋能公共安全的必然性

1.2.1AI技术的发展成熟度

近年来，人工智能技术进入快速发展期，机器学习、计算机视觉、自然语言处理、大数据分析等核心技术取得突破性进展。深度学习算法在图像识别、语音识别等任务中准确率已超越人类水平，边缘计算技术的普及使AI模型能够在终端设备高效运行，5G网络与物联网技术为海量数据实时传输提供了基础设施支撑。据中国信息通信研究院数据，2022年我国AI核心产业规模达4500亿元，同比增长18.5%，技术成熟度与产业应用能力显著提升，为公共安全领域智能化转型提供了坚实的技术基础。

1.2.2AI在公共安全领域的应用潜力

AI技术通过数据驱动与智能决策，能够有效弥补传统治理模式的短板。在风险预测方面，基于历史数据与实时动态数据的机器学习模型，可实现对犯罪热点、灾害隐患、疫情传播的提前预警；在精准防控方面，计算机视觉技术可对公共场所视频监控进行智能分析，自动识别异常行为与安全隐患；在应急响应方面，智能调度系统能够整合多部门资源，优化救援路径与资源配置；在便民服务方面，自然语言处理技术可构建智能客服与安全知识普及平台，提升公众安全意识与参与度。AI技术的应用不仅能够提升治理效率，还能降低人力成本，推动公共安全治理从“经验驱动”向“数据驱动”转变。

1.3技术普惠化治理的核心内涵

1.3.1普惠化的技术内涵

技术普惠化强调AI技术成果在公共安全领域的可及性与公平性，即通过低成本、易部署、易维护的技术方案，使不同地区、不同层级的治理主体均能享受智能化技术红利。具体而言，普惠化包含三层含义：一是技术普惠，通过轻量化模型、开源平台、边缘计算设备降低技术应用门槛，使基层单位与欠发达地区具备AI应用能力；二是服务普惠，构建覆盖“预防-处置-恢复”全流程的智能化服务体系，满足不同群体的安全需求；三是资源普惠，打破数据壁垒与信息孤岛，推动跨部门、跨区域数据共享与协同治理，实现治理资源优化配置。

1.3.2普惠化对治理体系的优化作用

技术普惠化能够重塑公共安全治理体系，提升治理体系的整体效能。一方面，普惠化技术下沉可增强基层治理能力，使街道、社区等一线单位具备风险识别与快速响应能力，构建“基层吹哨、部门报到”的智能化协同机制；另一方面，普惠化促进公众参与，通过移动终端、智能终端等渠道，使公众能够便捷上报安全隐患、获取安全服务，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的共治格局。此外，普惠化有助于缩小区域治理差距，通过标准化技术方案与低成本部署模式，推动优质安全服务向农村地区、偏远地区延伸，实现公共安全治理的均衡发展。

1.4研究目标与框架

1.4.1研究目标设定

本研究旨在探讨AI赋能公共安全的技术路径与普惠化治理模式，具体目标包括：分析AI技术在公共安全各领域的应用现状与瓶颈，构建技术可行性评估体系；提出普惠化治理的核心原则与实施路径，设计低成本、高效率的技术解决方案；探索数据共享、安全保障、人才培养等配套机制，为政策制定提供理论依据与实践参考。通过研究，推动AI技术在公共安全领域的深度应用，实现技术红利与治理效能的有机统一。

1.4.2研究框架构建

本研究采用“问题导向-技术分析-路径设计-保障机制”的逻辑框架，共分为七个章节。第一章阐述研究背景与意义，明确公共安全治理需求与AI技术赋能的必然性；第二章梳理国内外AI赋能公共安全的实践案例，总结经验教训；第三章分析AI技术在公共安全