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研究报告

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生态环境保护综合行政执法队伍建设现状、问题及建议

一、生态环境保护综合行政执法队伍建设现状

1.队伍建设基本情况

(1)生态环境保护综合行政执法队伍建设在我国已取得显著成效，目前全国共有生态环境保护综合行政执法机构近3000家，执法人员超过10万人。近年来，随着生态环境保护工作的日益重视，队伍规模不断扩大，人员素质逐步提升。据统计，全国各级生态环境综合行政执法机构中，大专及以上学历人员占比超过70%，其中拥有环境相关专业背景的人员占比达到60%。以某省为例，该省生态环境综合行政执法队伍现有人员1200人，其中具有环境工程、环境科学、生态学等专业背景的占60%，为执法工作的专业化提供了有力保障。

(2)在队伍建设过程中，各级生态环境部门积极引进和培养高层次人才，提升执法队伍整体素质。例如，某市生态环境局通过实施“青年英才计划”，每年选拔10名优秀青年执法人员赴国内外知名高校和研究机构进行深造，有效提高了执法人员的专业水平和国际视野。此外，生态环境部门还加大了基层执法人员的培训力度，通过举办各类培训班、研讨会等活动，提高基层执法人员的执法能力和综合素质。

(3)为了加强队伍建设，各级生态环境部门还不断完善管理制度，规范执法行为。以某省为例，该省生态环境局制定了《生态环境保护综合行政执法人员行为规范》，明确了执法人员的执法纪律、工作要求和服务态度，有效提升了执法人员的职业素养。同时，生态环境部门还建立了执法责任追究制度，对执法过程中出现的问题进行严肃查处，确保执法工作依法、规范、公正进行。这些措施的实施，为生态环境保护综合行政执法队伍的建设提供了有力保障。

2.执法队伍结构特点

(1)执法队伍结构呈现多元化特点，涵盖了生态环境、法律、化学、生物等多个专业领域。其中，生态环境专业背景的人员占比最高，约占总数的70%，其次是法律专业背景人员，占比约25%。这种结构有利于综合运用多学科知识，提高执法工作的科学性和有效性。例如，在处理复杂环境问题时，生态环境专业执法人员可以与法律专业执法人员协作，确保执法决策的合法性和科学性。

(2)执法队伍地域分布广泛，覆盖全国各级生态环境部门。省级、市级、县级和乡镇级生态环境部门均设有执法队伍，形成了覆盖全国的网络体系。这种结构有利于执法工作的全面覆盖，确保生态环境问题得到及时发现和查处。据统计，截至2022年底，全国各级生态环境执法队伍总数达到10万人以上，其中乡镇级执法队伍人员占比约15%，确保了基层环境问题的有效监管。

(3)执法队伍年龄结构相对年轻化，35岁以下人员占比约40%，36-50岁人员占比约50%，50岁以上人员占比约10%。这种年龄结构有利于队伍的创新能力和活力，同时也便于传承和积累执法经验。在实际工作中，不同年龄段执法人员相互协作，形成优势互补。例如，经验丰富的老执法人员可以传授执法技巧和经验，而年轻执法人员则能够运用新技术和新方法提高执法效率。

3.执法队伍能力水平

(1)生态环境保护综合行政执法队伍在能力水平上取得了显著进步。近年来，通过不断加强教育培训和实战演练，执法人员的专业素质和执法能力得到了显著提升。目前，执法队伍普遍具备了一定的环境监测、污染源调查、违法案件查处等基本能力。例如，某市生态环境局执法队通过引进先进的执法装备和技术，如无人机监测、快速检测设备等，大大提高了执法效率和案件查处成功率。据统计，2021年该市执法队共查处环境违法案件1200余起，同比增长30%，有效震慑了环境违法行为。

(2)执法队伍在应对复杂环境问题和突发事件的能力上也有了显著提高。通过参加各类应急演练和专业培训，执法人员能够迅速响应，有效处置突发环境事件。例如，在2020年某地发生的大规模水体污染事件中，当地生态环境执法队伍迅速出动，联合多部门开展应急处置，成功遏制了污染扩散，保护了周边居民的生命健康。此外，执法队伍在跨区域执法协作方面也展现出较高的协同能力，如在跨流域水污染防治、大气污染防治等领域，各地执法队伍能够根据实际情况开展联合执法行动。

(3)执法队伍在信息化建设方面也取得了积极成果。通过推进智慧执法平台建设，执法队伍实现了执法信息共享、数据分析和远程指挥等功能，有效提升了执法工作的科学化、智能化水平。例如，某省生态环境执法局开发的智慧执法平台，实现了执法案件全流程管理、执法数据实时监测和分析等功能，大大提高了执法工作效率。此外，该平台还具备远程视频会议、在线培训等功能，有助于加强执法队伍内部管理和外部交流合作。通过这些信息化手段，执法队伍能够更加精准地掌握环境状况，提高执法工作的针对性和实效性。

二、生态环境保护综合行政执法队伍建设中存在的问题

1.人员素质与能力不足

(1)生态环境保护综合行政执法队伍在人