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高校财务预算管理实务指南

高校财务预算管理是高等教育事业健康可持续发展的重要保障，是高校实现战略目标、优化资源配置、提升办学效益的核心手段。作为一项系统性、综合性的管理工作，它贯穿于高校教学、科研、管理和服务的各个环节。本指南旨在结合当前高校财务管理的实际需求，从预算管理的重要性、基本原则、编制流程、执行控制、调整与考评以及保障措施等方面，提供一套务实、可操作的指导方案，以期帮助高校提升预算管理水平。

一、高校财务预算管理的重要性与基本原则

（一）预算管理的核心价值

高校财务预算不仅仅是一份财务收支计划，更是高校战略意图的具体体现和资源分配的重要依据。有效的预算管理能够引导高校各项资源向核心任务和重点领域倾斜，确保有限的资金用在“刀刃上”；能够强化内部管理，提高决策的科学性和透明度；能够防范财务风险，保障高校经济活动的合规有序；同时，通过预算的绩效考评，还能促进管理效能的提升和办学效益的最大化。

（二）预算管理的基本原则

1.量入为出、收支平衡原则：这是预算管理的首要原则。高校应根据收入规模合理安排支出，确保年度收支总量平衡，严禁编制赤字预算。

2.统筹兼顾、保证重点原则：预算编制需全面考虑学校各项事业发展需求，同时要围绕学校战略目标，集中财力保障重点学科建设、关键人才引育、重大科研攻关以及基本办学条件改善等核心任务。

3.绩效导向、注重效益原则：预算编制应与绩效目标紧密挂钩，强化“花钱必问效、无效必问责”的理念，推动资源配置与办学效益、社会贡献度相匹配。

4.公开透明、依法依规原则：预算编制过程和结果应在一定范围内公开，接受监督。预算的编制、执行、调整等环节必须严格遵守国家财经法律法规和学校内部规章制度。

二、预算编制的流程与方法

（一）预算编制的基本流程

高校预算编制是一个上下结合、分级编制、逐级汇总的过程，通常遵循“二上二下”的基本流程。

1.预算准备阶段：学校财务部门根据上级主管部门的要求和学校年度工作重点，制定预算编制方案，明确编制口径、时间节点和具体要求，并进行部署和培训。各二级单位（院系、部门）则开始梳理自身发展需求和年度工作计划。

2.“一上”阶段：各二级单位根据学校预算编制方案和自身事业发展规划，编制本单位的收支预算建议草案，报送学校财务部门。此阶段强调自下而上的需求申报。

3.“一下”阶段：财务部门对各单位上报的预算建议草案进行汇总、审核、初步平衡，并结合学校财力可能和整体发展规划，提出初步的预算控制数，下达至各二级单位。此阶段是自上而下的指标分解与控制。

4.“二上”阶段：各二级单位根据学校下达的预算控制数，对本单位的预算草案进行调整和细化，再次上报财务部门。此阶段是对预算的进一步优化和确认。

5.“二下”阶段：财务部门汇总“二上”预算，进行最终审核和综合平衡，形成学校年度预算草案，按规定程序报批后，正式下达执行。

（二）预算编制的主要方法

高校预算编制方法应与时俱进，逐步从传统的“基数加增长”模式向更科学、更精细化的方法转变。

1.零基预算法：对每个预算项目不考虑以往基数，而是以其在计划期内的实际需求和效益为出发点，逐项审议各项费用开支的必要性、合理性及开支数额的大小。这种方法有助于克服预算惰性，提高资金使用效率，尤其适用于业务活动变动较大或新项目的预算编制。

2.滚动预算法：随着时间的推移和预算的执行，不断补充修订未来的预算，使预算期始终保持一个固定的长度（通常为一年）。滚动预算能保持预算的连续性和完整性，使管理层对未来有更长远的规划。

3.绩效预算法：以预算项目的绩效目标为导向，依据绩效目标完成程度来安排和调整预算。它要求在预算编制时明确各项支出的预期产出和效益，为后续的绩效评价奠定基础。

在实际操作中，高校往往会根据不同预算项目的特点，综合运用多种预算编制方法，以提高预算的科学性和精准度。

三、预算执行与控制

预算编制完成并下达后，关键在于严格执行和有效控制。这是预算管理的核心环节，直接关系到预算目标能否实现。

（一）强化预算执行的严肃性

预算一经批复下达，各二级单位必须严格按照批准的预算科目、项目和金额执行，不得擅自调整或突破。确需调整的，必须按规定程序报批。财务部门应严格按照预算办理各项收支业务，对无预算、超预算的支出，原则上不予办理。

（二）建立健全预算执行动态监控机制

利用信息化手段，构建预算执行实时监控平台，对预算收支情况进行动态跟踪和分析。定期（如每月、每季度）编制预算执行情况报告，及时掌握预算执行进度和存在的问题。对执行中出现的异常情况，要及时预警并查明原因，采取有效措施加以解决。

（三）规范支出审批程序

完善内部授权审批制度，明确各层级、各岗位的支出审批权限和责任。各项支出必须符合预算规定的用途和范围，并提供合法合规的原始凭证。对于大