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人工智能+扶贫攻坚精准帮扶系统研究报告

一、项目概述

1.1项目背景

脱贫攻坚战取得全面胜利后，我国扶贫工作重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，防止返贫动态监测和精准帮扶成为核心任务。当前，我国脱贫人口规模近1亿人，边缘易致贫人口超过300万人，部分地区存在“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户”（以下简称“三类人群”）返贫风险叠加、帮扶资源分散、需求识别滞后等问题。传统扶贫模式依赖人工排查、经验判断，存在数据孤岛、响应不及时、措施同质化等痛点，难以满足“精准识别、精准帮扶、精准管理”的要求。

与此同时，人工智能（AI）技术快速发展，大数据分析、机器学习、知识图谱等技术在数据融合、智能决策、动态预警等方面展现出显著优势。2021年中央一号文件明确提出“鼓励运用大数据、人工智能等现代信息技术，建立防止返贫动态监测和帮扶机制”，为AI技术与扶贫工作深度融合提供了政策支撑。在此背景下，构建“人工智能+扶贫攻坚精准帮扶系统”（以下简称“AI精准帮扶系统”），通过技术手段破解扶贫工作中的精准度难题，成为巩固脱贫成果、推进乡村振兴的重要路径。

1.2项目必要性

1.2.1现有扶贫模式的痛点亟待突破

当前扶贫工作面临三大核心挑战：一是数据分散化，民政、人社、卫健、教育等部门数据未实现互联互通，“信息孤岛”现象严重，导致贫困人口识别依赖基层人工填报，数据真实性、时效性难以保障；二是帮扶粗放化，部分地区存在“大水漫灌”式帮扶，未针对个体差异化需求制定措施，造成资源浪费与帮扶效果不匹配；三是监测滞后化，对“三类人群”的返贫风险（如因病、因灾、因学等）缺乏实时预警机制，往往在风险发生后才介入，错失最佳帮扶时机。

1.2.2AI技术为精准帮扶提供核心支撑

AI技术可通过多源数据融合、智能算法分析、动态监测预警等手段，系统性解决上述痛点：一是通过整合政务数据与社会数据，构建贫困人口全生命周期数据画像，实现“数据多跑路、干部少跑腿”；二是基于机器学习模型挖掘贫困人口需求特征，实现帮扶措施与需求的精准匹配；三是通过实时数据监测与风险预警算法，提前识别返贫风险，推动帮扶工作从“被动应对”向“主动预防”转变。

1.2.3巩固脱贫成果的迫切需求

随着脱贫攻坚进入“巩固期”，“防止返贫”成为底线任务。据国家乡村振兴局数据，2022年全国脱贫人口中，近20%存在返贫风险，边缘易致贫人口返贫风险比例更高。传统人工监测方式覆盖范围有限、响应效率低下，难以实现“早发现、早干预、早帮扶”。AI精准帮扶系统的建设，可显著提升动态监测的覆盖面与精准度，为巩固脱贫成果提供技术保障。

1.3项目目标

1.3.1总体目标

构建“数据驱动、智能决策、动态管理”的AI精准帮扶系统，实现扶贫对象“精准识别—精准帮扶—精准评估—动态管理”全流程智能化，助力巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，为乡村振兴战略实施提供技术支撑。

1.3.2具体目标

（1）数据整合目标：整合民政、人社、卫健、教育等10个以上部门的政务数据，以及电商消费、医疗健康、就业培训等社会数据，建立覆盖全国脱贫人口及边缘易致贫人口的统一数据资源池，数据更新时效性≤24小时。

（2）精准识别目标：开发基于机器学习的贫困动态识别模型，实现对“三类人群”的自动识别与返贫风险预警，识别准确率≥95%，风险预警提前时间≥30天。

（3）帮扶匹配目标：构建需求画像与帮扶资源知识图谱，实现帮扶措施与个体需求的智能匹配，匹配准确率≥90%，帮扶资源利用率提升30%。

（4）效果评估目标：建立多维度帮扶效果量化评估体系，通过AI算法分析帮扶前后收入、健康、就业等指标变化，评估结果与实际误差≤10%。

1.4项目意义

1.4.1社会效益

一是巩固脱贫成果，通过精准识别与动态预警，有效降低“三类人群”返贫风险，守住不发生规模性返贫的底线；二是提升群众获得感，通过个性化帮扶措施满足贫困人口差异化需求，增强帮扶工作的针对性与实效性；三是赋能基层治理，减轻基层干部数据采集、人工排查等工作负担，使其聚焦于帮扶政策落实与群众服务。

1.4.2经济效益

一是优化资源配置，通过智能匹配减少帮扶资源浪费，预计每年度节省财政扶贫资金投入15%-20%；二是提升帮扶效率，动态监测预警机制可使帮扶响应时间缩短50%以上，降低因返贫返贫导致的返贫成本；三是带动产业发展，通过分析贫困人口就业需求与区域产业优势，精准推荐就业岗位与创业项目，促进脱贫人口稳定增收。

1.4.3技术效益

一是推动AI技术在民生领域的深度应用，形成“AI+扶贫”的可复制、可推广的技术模式；二是促进跨部门数据共享与业务协同，为数字政府建设提供实践经验；三是培育复合型人才队伍，通过项目实施培养一批既懂扶贫业务又掌握AI技术的专业人才。

1.5项目核心内容

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