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方案

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政务个体工商户服务方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

聚焦个体工商户“准入繁、经营难、办事远、扶持少”痛点，构建“全周期服务、精准化扶持、便捷化办事”体系，达成三大目标：一是短期（1年内），个体工商户登记办理时限压缩至1个工作日，高频事项“一网通办”率≥80%，政策知晓率≥90%；二是中期（2-3年），实现“准入-经营-注销”全流程服务闭环，经营帮扶覆盖率≥95%，个体工商户存活率提升20%；三是长期（5年），建成“智慧化个体服务”生态，服务响应时间≤2小时，个体工商户满意度≥98%，成为激发市场活力的重要支撑。

（二）定位

定位“便民助企型+精准服务型”：破解个体工商户服务“碎片化、针对性弱、基层覆盖不足”问题，结合《促进个体工商户发展条例》要求，打造连接市场监管、税务、人社等部门与个体工商户的服务中枢，提供“登记注册、经营帮扶、政策落实、权益保障”全流程服务，适配餐饮、零售、家政、电商等各类个体经营场景。

二、方案内容体系

（一）全周期服务体系构建

准入便捷化服务：

登记简化：

流程优化：整合“名称申报、登记注册、印章刻制、银行开户、税务报到”为“一窗通办”，申请人仅需填写1张表单，提交1套材料；

渠道拓展：线上通过政务APP、微信小程序实现“零见面”登记，线下在政务大厅、乡镇便民服务中心设立“个体登记专窗”，配备帮办人员；

时限压缩：常规登记1个工作日内办结，简易事项（如经营范围变更）即时办结，加急事项2小时内响应；

准入便利：

住所登记：允许“一址多照”“住改商”（符合安全要求），简化住所证明材料（可提交房产证、租赁合同或承诺书）；

经营范围：推行“自主申报+标准化表述”，提供经营范围智能推荐功能，减少填报错误；

开业帮扶：

首办指导：为新登记个体工商户提供“开业大礼包”（含办事指南、政策手册、优惠凭证）；

技能培训：免费开展经营管理、食品安全、电商运营等培训，每年培训≥5000人次。

经营赋能服务：

政策精准推送：

建立“个体工商户政策库”，分类梳理税费减免、社保缓缴、信贷支持等政策，通过短信、APP定向推送至符合条件的商户，推送准确率≥95%；

设立“政策专员”，在政务大厅、市场园区提供政策咨询、申报指导，确保政策知晓率≥90%；

经营帮扶：

融资支持：联合银行推出“个体信用贷”，基于经营数据、信用记录简化审批，贷款办理时限≤3个工作日，年服务≥1万户；

数字化转型：支持个体工商户接入电商平台、开展线上经营，免费提供线上运营培训、技术支持，每年帮助≥2000户完成数字化转型；

供应链对接：搭建“个体-企业”对接平台，帮助零售、餐饮类商户对接供应商，降低采购成本，每年促成对接≥5000次；

合规指导：

定期开展合规培训（如食品安全、知识产权保护），发放合规指引手册，避免商户因不懂政策违规；

建立“轻微违法容错机制”，对首次轻微违法且及时整改的，不予处罚，以教育引导为主。

退出灵活化服务：

注销简化：

推行“简易注销”，未开业或无债权债务的个体工商户，通过线上提交申请，1个工作日内办结；

线下设立“注销专窗”，提供“一窗受理、并联办理”，同步办理税务清税、社保注销；

转型支持：

支持个体工商户转型为企业（“个转企”），简化登记流程，保留原字号、行业特点，给予转型后1-2年税收优惠；

提供“个转企”辅导服务，帮助梳理资产、办理手续，每年推动≥1000户完成转型；

后续服务：

注销后保留商户信用记录（无不良记录的保留3年），方便后续重新创业；

为注销商户提供再就业培训、创业指导，助力二次创业。

（二）精准化权益保障体系

诉求响应机制：

建立“个体工商户诉求平台”，支持线上留言、电话投诉、现场反馈，诉求响应时间≤2小时，办结时限≤5个工作日；

定期开展“个体工商户座谈会”，每季度收集经营困难、政策建议，诉求解决率≥95%；

权益保护：

联合市场监管、司法部门打击侵权行为（如仿冒字号、虚假宣传），为个体工商户提供免费法律咨询、维权援助，每年处理维权案件≥500件；

保障公平竞争，严查行业垄断、不合理收费，维护个体工商户经营环境；

数据赋能：

建立“个体工商户数据库”，动态监测经营状态（开业、停业、注销）、行业分布、经营规模，为政策制定提供数据支撑；

定期发布个体工商户发展报告，分析经营趋势、困难问题，为商户经营提供参考。

三、实施方式与方法

（一）全流程实施管理

前期准备（3-6个月）：

调研摸底：开展个体工商户普查，明确数量、行业分布、经营痛点，形成《个体工商户发展现状报告》，覆盖率100%；

标准制定：编制《个体工商户服务规范》《登记注销操