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研究报告

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提升基层中医药服务能力实施方案

一、指导思想和工作目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民健康为中心，深入实施健康中国战略，积极推进中医药传承创新，全面提升基层中医药服务能力。根据国家卫生健康委员会和中医药管理局发布的数据，截至2020年底，我国基层医疗卫生机构中医药服务能力不断提升，中医药服务量占总服务量的比例达到25.2%，较2015年提高了8.3个百分点。以某地级市为例，该市通过实施中医药强基层工程，基层中医药服务能力显著增强，中医药服务量增长速度达到每年10%以上。

(2)本实施方案将坚持问题导向，聚焦基层中医药服务能力短板，着力解决中医药人才不足、服务设施不完善、中医药特色优势发挥不充分等问题。例如，某县通过实施中医药人才培养计划，每年培养基层中医药人才50人，有效缓解了基层中医药人才短缺的问题。同时，实施方案还将加强中医药服务体系建设，完善中医药服务网络，推动中医药服务向农村和偏远地区延伸，让更多群众享受到优质中医药服务。

(3)在实施过程中，本实施方案将注重发挥中医药特色优势，推广中医药适宜技术，提高中医药服务质量和水平。以某省为例，该省推广的中医药适宜技术达到100项以上，覆盖了常见病、多发病的防治，有效提高了基层中医药服务能力。此外，实施方案还将加强中医药科研和创新，推动中医药科技成果转化，为提升基层中医药服务能力提供有力支撑。通过实施本方案，预计到2025年，我国基层中医药服务能力将全面提升，中医药服务量占总服务量的比例达到30%以上，为人民群众提供更加优质、高效的中医药服务。

2.2.工作目标

(1)工作目标方面，本实施方案旨在通过五年努力，实现基层中医药服务能力全面提升，为人民群众提供更加优质、便捷、高效的中医药服务。具体目标如下：一是基层中医药服务能力显著增强，中医药服务量占总服务量的比例达到30%以上；二是基层中医药人才队伍结构更加合理，每千人口配备中医药人员数达到0.5人；三是中医药适宜技术在基层得到广泛应用，中医药服务质量和水平明显提高；四是中医药服务体系建设更加完善，基层中医药服务网络覆盖率达到100%；五是中医药文化传承与发展取得新进展，中医药文化影响力进一步提升。

(2)为实现上述目标，我们将重点推进以下工作：一是加强中医药人才培养和引进，通过设立中医药人才培养专项，每年培养中医药人才5000人以上，引进高层次中医药人才100人以上；二是优化中医药服务网络，重点加强县级中医医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构中医药服务能力建设，确保中医药服务网络覆盖所有行政村和城乡社区；三是推广中医药适宜技术，组织编写中医药适宜技术手册，开展适宜技术培训，确保每名基层中医药人员掌握5项以上适宜技术；四是完善中医药服务评价体系，建立健全中医药服务质量评价标准，定期开展中医药服务质量评估；五是加强中医药文化传承与发展，深入开展中医药文化进校园、进社区活动，提高全民中医药文化素养。

(3)在实现工作目标的过程中，我们将强化组织领导，明确各级责任，建立健全考核评估机制，确保各项工作落到实处。同时，加大政策支持力度，优化中医药发展环境，激发基层中医药服务活力。通过多方协作，形成工作合力，力争在2025年前，实现基层中医药服务能力全面提升，为人民群众提供更加优质、便捷、高效的中医药服务，为健康中国建设作出积极贡献。具体目标包括：实现基层中医药服务量占总服务量的比例达到30%以上，每千人口配备中医药人员数达到0.5人，中医药服务网络覆盖率达到100%，中医药适宜技术得到广泛应用，中医药服务质量显著提高，中医药文化影响力显著增强。

3.3.实施原则

(1)实施原则方面，本实施方案将遵循以下原则：

首先，坚持需求导向。根据基层医疗卫生服务需求，结合中医药特色优势，有针对性地提升基层中医药服务能力。例如，某地区针对农村常见病、多发病，推广了50项中医药适宜技术，有效满足了当地群众的健康需求。

其次，注重资源整合。充分发挥政府、社会、市场等多方力量，整合中医药资源，形成合力，共同推动基层中医药服务能力提升。据统计，全国已有超过80%的基层医疗卫生机构开展了中医药服务，其中，社会力量参与中医药服务的比例逐年上升。

再次，强化科技创新。鼓励中医药科研机构、高校与企业合作，加大中医药科技创新力度，推动中医药科技成果转化，提升中医药服务的技术含量。以某省为例，该省通过实施中医药科技创新工程，近三年共取得中医药科技成果200余项，有力推动了中医药服务能力的提升。

(2)在实施过程中，本实施方案将遵循以下原则：

首先，坚持分级分类指导。根