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研究报告

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提升康复医疗服务能力实施方案

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实全国卫生健康大会和全国卫生健康工作会议部署，紧紧围绕健康中国战略，以提高人民群众健康水平为目标，以推进康复医疗服务能力提升为核心，以满足人民群众日益增长的健康需求为导向，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力解决康复医疗服务体系建设中的突出问题，推动康复医疗服务向优质、高效、便捷、可及方向发展。

(2)我们将坚持新发展理念，深化医药卫生体制改革，加强康复医疗服务体系建设，优化资源配置，推动康复医疗服务与基本医疗、公共卫生服务、中医药服务深度融合，形成覆盖全民、功能完善、布局合理的康复医疗服务体系。同时，强化康复医疗服务与养老、护理、家政等服务的衔接，满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

(3)在指导思想方面，我们还将注重以下几方面：一是强化康复医疗服务在疾病预防、治疗、康复、护理等环节中的重要作用，推动康复医疗服务与临床医学、公共卫生、健康管理等学科交叉融合；二是加强康复医疗服务与科技创新的紧密结合，推广康复医疗服务新技术、新方法、新设备，提升康复医疗服务科技含量；三是强化康复医疗服务与经济社会发展的协同，促进康复医疗服务与经济社会同步发展，为实现健康中国战略目标提供有力支撑。

1.2发展目标

(1)发展目标方面，我们的目标是到2025年，实现康复医疗服务能力显著提升，康复医疗服务体系更加完善，人民群众康复医疗服务可及性、公平性和质量水平显著提高。具体而言，康复医疗服务资源布局更加优化，康复医疗服务能力覆盖范围扩大，康复医疗服务供给质量明显改善，康复医疗服务效率得到有效提升。

(2)我们将重点实现以下具体目标：一是康复医疗服务资源总量增长20%以上，康复医疗机构数量和床位数量相应增长；二是康复医疗服务能力达到国内领先水平，康复医疗服务技术水平和服务质量明显提升，康复医疗服务覆盖人群扩大到全体居民；三是康复医疗服务体系更加完善，康复医疗服务与基本医疗、公共卫生、中医药服务深度融合，形成具有中国特色的康复医疗服务模式。

(3)同时，我们将推动康复医疗服务信息化建设，实现康复医疗服务数据共享和互联互通，提高康复医疗服务效率。康复医疗服务人才队伍建设也将得到加强，培养一批具有国际视野和较高水平的康复医学专家和人才。此外，康复医疗服务政策体系也将不断完善，为康复医疗服务发展提供有力保障，确保人民群众享受到更加优质、高效、便捷的康复医疗服务。

1.3实施原则

(1)实施原则方面，我们坚持以下原则：一是坚持以人民为中心，把人民群众的健康需求放在首位，着力解决康复医疗服务中的突出问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是坚持问题导向，针对康复医疗服务体系建设中的薄弱环节，精准施策，推动康复医疗服务能力全面提升。三是坚持改革创新，深入推进医药卫生体制改革，创新康复医疗服务模式，激发康复医疗服务发展活力。

(2)我们还将坚持以下原则：一是坚持统筹兼顾，统筹规划康复医疗服务资源布局，推动康复医疗服务与经济社会发展相适应。二是坚持协同发展，加强康复医疗服务与其他医疗卫生服务的协同，形成合力，共同提高人民群众健康水平。三是坚持法治保障，加强康复医疗服务法规建设，依法规范康复医疗服务行为，保障人民群众合法权益。

(3)此外，我们还将坚持以下原则：一是坚持科学管理，建立健全康复医疗服务管理体系，提高康复医疗服务管理效率。二是坚持持续改进，不断优化康复医疗服务流程，提升康复医疗服务质量。三是坚持开放合作，加强与国际先进康复医疗服务机构的交流合作，引进先进技术和管理经验，推动我国康复医疗服务水平迈上新台阶。

二、组织领导与职责分工

2.1组织领导机构

(1)组织领导机构方面，我们设立由卫生健康行政部门牵头，相关部门参与的康复医疗服务能力提升工作领导小组，负责统筹协调、组织实施和监督考核。领导小组由卫生健康行政部门主要领导担任组长，相关部门负责人担任副组长，成员包括康复医学专家、医疗机构负责人等。

(2)领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在卫生健康行政部门，配备专职工作人员，负责制定实施方案、协调资源、监督实施进度、评估成效等。目前，全国已设立省级领导小组32个，地市级领导小组300余个，县级领导小组1000余个，形成了较为完善的组织领导体系。

(3)案例一：在某省，领导小组充分发挥统筹协调作用，推动康复医疗服务资源向基层倾斜。通过实施康复医疗服务能力提升工程，该省基层医疗机构康复医疗服务能力得到显著提升，康复医疗服务覆盖率由2019年的50%提高到2022年的80%。案例二：