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数据资源开放共享的法律法规及政策研究报告

一、总论

1.1研究背景与意义

1.1.1数据资源的新型生产要素属性

随着数字经济的快速发展，数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，对经济社会发展具有基础性、战略性作用。习近平总书记指出，“要统筹推进数据要素市场化配置改革，加快构建数据基础制度体系”。数据资源开放共享是激活数据要素价值、推动数字经济发展的核心路径，能够促进跨行业、跨区域数据融合应用，赋能传统产业转型升级，催生新业态新模式，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

1.1.2国家战略层面的政策导向

近年来，我国高度重视数据资源开放共享工作，将其上升为国家战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全治理等基础制度和标准规范”“推动公共数据开放共享”。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将“加快培育数据要素市场”列为重点任务。《“十四五”数字经济发展规划》进一步要求“到2025年，数据要素市场体系初步建立，数据资源跨行业跨区域共享共用水平显著提升”。国家层面密集出台的政策文件，为数据资源开放共享提供了明确的方向指引和制度保障。

1.1.3当前法律法规及政策环境现状

尽管我国数据资源开放共享的政策框架初步形成，但仍面临法律法规体系不完善、数据权属界定不清