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三农村基层组织建设与治理能力提升手册

一、农村基层组织建设概述

1.1农村基层组织建设的重要性

(1)农村基层组织作为国家治理体系的重要组成部分，其建设的好坏直接关系到农村社会的稳定与发展。近年来，我国农村基层组织建设取得了显著成果，但依然面临诸多挑战。据统计，截至2020年底，全国共有农村基层党组织超过48万个，党员总数超过5000万。这些基层组织在农村经济社会发展和维护农村稳定中发挥着重要作用。以某省为例，该省通过加强农村基层党组织建设，实现了农村集体经济收入年增长10%以上，农民人均可支配收入增长超过8%，有力推动了乡村振兴战略的实施。

(2)农村基层组织建设的重要性不仅体现在政治稳定方面，更关系到农村社会的和谐与进步。首先，农村基层组织是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，能够及时了解农民的需求和诉求，有效解决农村实际问题。例如，某县通过建立农村基层组织，成功化解了多起因土地流转、资源分配等引发的矛盾纠纷，维护了农村社会的和谐稳定。其次，农村基层组织在推动农村经济发展中发挥着关键作用。通过引导农民参与农业产业化、规模化经营，提高农业生产效率和农民收入水平，助力农村经济发展。

(3)农村基层组织建设的重要性还体现在文化传承和生态环境保护方面。农村基层组织在弘扬优秀传统文化、传承红色基因、培育文明乡风等方面发挥着积极作用。同时，农村基层组织在生态环境保护中也发挥着不可替代的作用。通过组织农民参与植树造林、水土保持、农业面源污染治理等生态环保工作，有效改善了农村生态环境，提升了农村人居环境质量。以某市为例，该市通过加强农村基层组织建设，实现了农村生活垃圾、污水处理等环保工作全覆盖，农村生态环境得到了明显改善。

1.2农村基层组织建设的现状分析

(1)农村基层组织建设作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，近年来在党的领导下取得了显著成效。据国家统计局数据显示，截至2020年，全国共有农村基层党组织48.2万个，党员总数达到5214.4万名。这些基层组织在农村经济社会发展、维护农村稳定等方面发挥了积极作用。然而，在取得成绩的同时，农村基层组织建设仍面临一些挑战。例如，在一些地区，基层组织领导班子年龄结构老化，平均年龄超过55岁，高学历人才不足，影响了基层组织的创新能力和工作活力。以某省为例，该省农村基层组织领导班子中，高中及以下学历占比高达70%，与乡村振兴战略对人才的需求存在一定差距。

(2)农村基层组织建设的现状还表现在组织体系、工作内容和治理能力等方面。在组织体系方面，随着农村改革的深入推进，农村基层组织的职能和任务日益增多，但组织体系不够完善，部分基层组织存在职能交叉、权责不清等问题。例如，在一些地区，村委会与村级集体经济组织、农村合作经济组织等存在职能重叠，导致工作效率低下。在工作内容方面，农村基层组织不仅要承担经济发展、社会管理等传统职能，还要应对新型城镇化、农村土地制度改革等新挑战。以某市为例，该市农村基层组织在推进土地流转、农村集体产权制度改革等方面发挥了积极作用，但也面临着政策执行难度大、群众参与度不高等问题。在治理能力方面，农村基层组织在法治建设、民主管理、服务群众等方面仍需加强。例如，一些基层组织的法治观念不强，民主管理制度不健全，导致群众诉求得不到及时有效解决。

(3)农村基层组织建设的现状还体现在基层民主政治建设、党风廉政建设和基层组织战斗力等方面。在基层民主政治建设方面，虽然近年来农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度逐步完善，但仍有部分地区的基层民主政治建设滞后，群众参与度不高。以某县为例，该县农村基层民主选举中，群众投票积极性不高，影响了选举的公正性和民主性。在党风廉政建设方面，虽然农村基层组织党风廉政建设取得了一定成效，但仍存在个别干部作风不正、腐败问题时有发生的情况。以某市为例，该市近年来查处了多起农村基层干部违纪违法案件，有效净化了农村基层政治生态。在基层组织战斗力方面，随着农村改革的不断深化，农村基层组织在应对自然灾害、疫情防控、脱贫攻坚等重大任务中展现了较强的战斗力和凝聚力。以某省为例，该省农村基层组织在抗击新冠肺炎疫情中，积极组织动员群众，为打赢疫情防控阻击战提供了有力保障。

1.3农村基层组织建设的指导思想

(1)农村基层组织建设的指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导，加强党的建设，全面贯彻党的基本路线、基本方略，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家、加快推进农业农村现代化这一总目标，以提升组织力为重点，突出政治功能，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。

(2)指导思想强调坚持党的领导，加强农村基层党组织建设，确保党在农村工作中始终成