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非煤矿山环境保护法律法规解读

非煤矿山的开发利用在支撑国民经济发展的同时，其对生态环境的潜在影响也不容忽视。为有效遏制矿山开发引发的生态破坏和环境污染，我国已构建起一套相对完善的非煤矿山环境保护法律法规体系。作为矿山企业的管理者、从业者或相关利益方，深入理解并严格遵守这些法律法规，不仅是履行社会责任的基本要求，更是企业可持续发展的重要保障。本文将对非煤矿山环境保护相关的核心法律法规进行梳理与解读，以期为业界提供有益参考。

一、非煤矿山环境保护法律法规体系概览

我国非煤矿山环境保护法律法规体系以《中华人民共和国环境保护法》为根本大法，辅以一系列专门法律、行政法规、部门规章、地方性法规及相关标准。这一体系层次分明、覆盖面广，旨在从矿山建设项目的立项、设计、施工、运营直至闭坑的全过程，对环境保护行为进行规范和约束。

核心的法律包括《环境保护法》、《矿产资源法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等。行政法规层面，如《矿产资源法实施细则》、《建设项目环境保护管理条例》、《土地复垦条例》、《水土保持法实施条例》等，对法律条款进行了细化和补充。部门规章则由生态环境部、自然资源部等国务院组成部门根据法律授权或职责分工制定，更具操作性。此外，国家和地方还颁布了大量的环境质量标准、污染物排放标准、技术导则等，为环境管理和执法提供了具体依据。

二、核心法律制度解读

（一）环境影响评价制度

环境影响评价制度是矿山项目开工建设前的第一道环保门槛。根据《环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》，凡新建、改建、扩建非煤矿山项目，必须在可行性研究阶段或项目开工建设前，委托有资质的单位编制环境影响报告书（表），报有审批权的生态环境主管部门审批。未经审批或审批未通过的，项目不得开工建设。

环境影响评价的核心在于预测和评估项目建设及运营过程中可能对环境造成的影响，并提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。对于非煤矿山而言，评价重点通常包括：项目选址的合理性、开采方式对生态系统的扰动、废水废气废渣的产生与治理、水土流失防治、土地占用与复垦、噪声与振动影响、以及可能发生的环境风险事故及应急措施等。环评文件获批后，矿山企业必须严格落实环评及其批复文件中提出的各项环保措施。

（二）“三同时”制度

“三同时”制度是指矿山建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。这是确保环评提出的环保措施落到实处的关键制度保障。

在设计阶段，矿山主体工程设计应包含环境保护篇章，明确环保设施的设计参数和技术要求。施工阶段，环保设施的建设应与主体工程同步推进，确保施工质量。项目建成后，环保设施必须经原审批环评文件的生态环境主管部门验收合格，主体工程方可正式投入生产或使用。未经验收或验收不合格的，不得投产。“三同时”制度的严格执行，能够有效避免项目建成后因缺乏环保设施而造成环境污染。

（三）排污许可制度

排污许可制度是落实企业治污主体责任、规范排污行为的核心制度。根据《环境保护法》和《排污许可管理条例》，企业事业单位和其他生产经营者排放污染物，应当取得排污许可证，并按照排污许可证的要求排放污染物。

对于非煤矿山企业，其在生产过程中排放的废水、废气、固体废物（特别是危险废物）等，若属于排污许可管理名录范围内的，必须向生态环境主管部门申请并取得排污许可证。排污许可证会明确许可排放的污染物种类、浓度、总量，以及污染治理设施、监测要求、台账记录等。矿山企业必须严格按照许可证载明的要求进行排污，并定期提交执行报告，接受监管。未取得排污许可证的，不得排放污染物。

（四）生态保护红线制度与禁止限制开发区制度

生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。非煤矿山的选址和开采活动必须严格避让生态保护红线。《环境保护法》明确规定，禁止在生态保护红线区域内从事可能造成生态破坏的活动。

此外，国家还划定了各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等需要特殊保护的区域，在这些区域内从事矿产资源开发活动通常是被禁止或严格限制的。矿山企业在选址和制定开发方案时，必须首先查清项目区域是否涉及上述敏感区域，确保合规。

（五）土地复垦与矿山地质环境恢复治理制度

非煤矿山开采不可避免地会占用和破坏土地，造成地表塌陷、植被破坏等问题。《土地管理法》、《矿产资源法》及《土地复垦条例》等法律法规对此作出了明确规定，要求矿山企业履行土地复垦和矿山地质环境恢复治理的主体责任。

矿山企业在申请采矿许可证时，需编制土地复垦方案和矿山地质环境保护与恢复治理方案，并根据方案要求预存土地复垦费用和矿山地质环境治理恢复基金。开采过程中及矿山闭坑后，必须按照批准的方案及时对被破坏的土地进行复垦，恢复其可供利用状态或生态功