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研究报告

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《全国智慧农业行动计划(2025—2028年)》

一、总体要求

1.指导思想

(1)全国智慧农业行动计划(2025—2028年)的指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以加快农业现代化为总目标，以推进农业高质量发展为主题，以智慧农业建设为重要抓手，充分发挥科技创新的引领作用，推动农业产业升级，实现农业生产方式转变，提升农业综合效益和竞争力。根据国家统计局数据显示，2019年我国智慧农业市场规模达到2000亿元，预计到2025年将达到6000亿元，智慧农业将成为推动农业现代化的重要力量。

(2)具体而言，指导思想强调以下几点：一是强化科技创新，加大农业科技研发投入，推动物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在农业领域的应用，提升农业生产的智能化水平。例如，我国在农业物联网领域取得显著成果，已有超过10万个农业物联网示范基地，实现农业生产的实时监测和管理。二是推进产业链数字化升级，促进农业产业链、供应链、价值链有机融合，提高农业附加值。据《中国智慧农业发展报告》显示，2019年我国农业产业链数字化水平达到40%，未来五年将提升至60%。三是强化绿色发展，加强农业资源环境保护，实现农业可持续发展。以浙江省为例，通过实施智慧农业项目，实现了化肥农药减量使用，农业面源污染治理取得了显著成效。

(3)此外，指导思想还强调加强政策引导和保障，优化农业产业结构，培育新型农业经营主体，提高农业劳动生产率。以山东省为例，通过实施智慧农业项目，成功培育了一批农业龙头企业，带动农民增收超过10亿元。同时，强化人才队伍建设，培养一批具有国际视野、熟悉现代农业发展规律的农业人才。根据《中国农业人才发展报告》，到2025年，我国农业人才总量将达到1000万人，为智慧农业发展提供有力人才支撑。总之，全国智慧农业行动计划的指导思想旨在通过科技创新、产业链升级、绿色发展等多方面的努力，推动我国农业现代化进程，实现农业高质量发展。

2.发展目标

(1)全国智慧农业行动计划(2025—2028年)的发展目标旨在实现农业现代化和高质量发展，具体包括以下几个方面：一是提高农业生产效率，通过推广应用智能农业技术，使农作物产量提高10%以上，农业劳动生产率提升20%以上。据《中国农业发展报告》显示，2019年我国粮食产量达到6.63亿吨，通过智慧农业技术的应用，预计到2028年粮食产量将超过7亿吨。例如，在江苏省，智慧农业技术应用使水稻产量提高了15%，农民人均收入增长20%。

(2)二是提升农业质量效益，推动农业产业链、供应链、价值链深度融合，实现农业附加值提升30%以上。计划期间，将培育一批具有国际竞争力的农业品牌，农产品质量安全水平显著提高。据统计，2019年我国农产品质量安全监测合格率达到98.6%，预计到2028年将达到99.5%。以浙江省为例，通过智慧农业项目，实现了茶叶、水果等特色农产品的标准化生产，提高了产品附加值和市场竞争力。

(3)三是加强农业资源环境保护，实现农业可持续发展。通过实施农业绿色发展工程，减少化肥农药使用量，提高农业资源利用效率，预计到2028年化肥农药使用量将减少10%以上。同时，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，预计到2028年农业灌溉水有效利用系数达到0.65以上。例如，在河北省，通过实施智慧农业节水灌溉项目，农田灌溉用水量降低了15%，农业用水效率显著提高。此外，加强农业面源污染治理，实现农业生态环境的改善，为农业可持续发展奠定坚实基础。

3.基本原则

(1)全国智慧农业行动计划(2025—2028年)的基本原则强调坚持创新驱动，将科技创新作为农业发展的核心动力。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，加大政策支持力度。具体措施包括：加大农业科技创新投入，设立专项基金，支持农业科技成果转化；推动产学研合作，建立农业科技创新联盟，促进科技成果与农业生产紧密结合；培育新型农业经营主体，鼓励农民合作社、家庭农场等发展，提高农业组织化程度。

(2)坚持绿色发展，将生态文明建设融入农业发展全过程。要推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，提高农业资源利用效率，减少农业面源污染。具体措施包括：实施农业绿色发展工程，推广节水灌溉、有机肥替代化肥、绿色防控等生态农业技术；加强农业生态环境监测，建立农业环境信息共享平台，提高农业环境保护能力；推动农业循环经济发展，促进农业废弃物的资源化利用。

(3)坚持以人为本，关注农民利益，提高农民收入。要完善农业支持保护体系，保障农民在智慧农业发展中的主体地位。具体措施包括：加强农村基础设施建设，改善农民生产