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研究报告

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【高质量完成“十五五”规划系列主题新闻发布会】介绍“十五五”时期

一、总体目标与战略部署

1.1总体目标

在“十五五”时期，我国将致力于实现以下总体目标：

(1)经济发展目标方面，预计到2025年，国内生产总值（GDP）年增速保持在6%以上，人均GDP达到10万美元。为实现这一目标，我国将深化供给侧结构性改革，优化产业结构，推动制造业高质量发展，提高服务业比重。以数字经济为例，2021年我国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重达到39.8%，已成为经济增长的重要引擎。

(2)科技创新目标方面，计划到2025年，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%以上，研发投入强度位居全球前列。在人工智能、量子信息、集成电路等前沿领域，我国将力争实现重大突破。以人工智能为例，近年来我国人工智能产业快速发展，2020年我国人工智能核心产业规模达到980亿元，同比增长14.5%。

(3)绿色发展目标方面，我国将加大生态环境保护力度，实施“绿水青山就是金山银山”的发展理念。到2025年，全国单位GDP能耗比2015年下降13.5%，碳排放总量得到有效控制。以生态文明建设为例，近年来我国生态环境质量持续改善，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到77.9%，空气质量改善明显。

1.2战略部署

(1)“十五五”时期的战略部署以构建新发展格局为核心，旨在推动高质量发展。具体措施包括：

-深化供给侧结构性改革，优化资源配置，提高全要素生产率。通过减税降费、优化营商环境等方式，激发市场活力，提升产业链供应链现代化水平。

-加强科技创新，加快科技成果转化，提升产业链供应链的自主可控能力。设立科技创新基金，引导社会资本投入关键核心技术攻关，推动科技成果产业化。

-推进新型城镇化，优化城乡发展布局，促进城乡融合发展。实施中心城市提升战略，加快县城城镇化步伐，推进城乡公共服务均等化。

案例：例如，上海市通过实施“科技创新行动计划”，加大财政投入，引导社会资本参与，成功推动了人工智能、生物医药等前沿领域的发展，为全国创新驱动发展提供了示范。

(2)为了实现战略部署，我国将实施一系列重大战略工程：

-“新型基础设施建设”工程，重点布局5G网络、工业互联网、物联网等新型基础设施，推动数字经济发展。

-“交通强国”战略，加大铁路、公路、水路、航空等交通运输体系建设力度，提高运输效率，降低物流成本。

-“绿色低碳发展”战略，大力发展可再生能源，推动能源消费革命，实现碳排放达峰和碳中和。

案例：如北京的“城市副中心”建设，通过优化城市空间布局，提升城市功能，实现了区域协调发展和城市品质的提升。

(3)在战略实施过程中，我国将强化政策保障和风险防控：

-完善政策体系，制定一系列支持政策，确保战略部署的顺利实施。

-加强风险监测和评估，建立健全风险防控机制，确保经济社会安全稳定运行。

-推动国际合作，积极参与全球经济治理，共同应对全球性挑战。

案例：在应对新冠疫情方面，我国积极推动国际合作，加强疫苗研发和生产，为全球抗击疫情提供了有力支持。同时，我国积极参与“一带一路”建设，推动全球经济合作与发展。

1.3发展重点

(1)“十五五”时期的发展重点之一是加快经济转型升级。重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，推动传统产业向中高端迈进。例如，新能源汽车产业将成为发展重点，预计到2025年，新能源汽车销量将占汽车总销量的20%以上。

(2)另一发展重点是提升科技创新能力。加大对基础研究、应用基础研究和前沿技术的投入，推动科技成果转化。重点建设国家实验室、国家重点实验室等创新平台，培育一批具有国际竞争力的科技领军企业。例如，近年来我国在量子通信、人工智能等领域取得了一系列重大突破。

(3)此外，绿色发展也将是“十五五”时期的重要发展重点。实施碳达峰、碳中和战略，推动能源结构优化，大力发展可再生能源。加强生态环境保护，推进生态文明建设。例如，全国范围内推广清洁能源，提高非化石能源消费比重，预计到2025年，非化石能源消费比重将达到20%左右。

二、经济发展与结构调整

2.1经济增长目标

(1)在“十五五”时期，我国经济增长目标设定为保持中高速增长，预计国内生产总值（GDP）年均增速达到6%以上。为实现这一目标，我国将深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高全要素生产率。通过推动创新驱动发展战略，培育新的经济增长点，增强经济发展后劲。

具体措施包括：一是加大科技创新投入，提升产业链供应链现代化水平；二是加快新旧动能转换，推动传统产业转型升级；三是深化改革开放，激发市场活力和社会创造力。例如，近年来我国数字经济蓬勃发展，已成为经济增长的重要引擎。

(2)在经济增长目标中，区