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工程项目预算管理及成本控制手册样板

前言

本手册旨在规范工程项目全生命周期的预算编制、成本管控及结算管理流程，通过标准化操作指引和工具模板，帮助建设单位、施工单位及监理单位实现“预算精准、成本可控、效益优化”的管理目标。手册内容涵盖项目前期策划、设计、施工、竣工结算各阶段的核心环节，适用于房屋建筑、市政基础设施、工业工程等各类新建、改扩建工程项目，各参与方可结合项目特点调整使用。

目录

一、手册适用范围与项目类型

二、预算编制全流程操作指引

三、成本控制实施步骤

四、关键环节管理要点

五、常用工具表格及填写说明

六、关键风险点与操作提示

一、手册适用范围与项目类型

（一）适用项目类型

房屋建筑工程：住宅、商业综合体、写字楼、医院、学校等民用建筑项目；

市政基础设施工程：道路、桥梁、管网、轨道交通、园林绿化等公共设施项目；

工业工程：厂房、车间、仓储设施、生产线设备安装等工业性项目；

其他工程：装修改造、环境治理、智慧城市等专业工程。

（二）适用参与主体

建设单位：负责项目总投资决策、预算审批、成本监控及结算审核；

施工单位：负责施工图预算编制、成本目标分解、现场成本控制及变更签证管理；

监理单位：负责预算编制过程监督、成本控制措施审核、变更签证确认；

造价咨询机构：提供预算编制审核、成本动态跟踪、结算审计等专业服务。

（三）适用项目阶段

项目前期策划阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段。

二、预算编制全流程操作指引

预算编制是成本控制的首要环节，需遵循“依据充分、计算准确、合理可控”原则，分阶段实施。

（一）第一阶段：准备与资料收集（预算编制前7-10个工作日）

明确编制依据

政策文件：国家及地方工程计价规范（如《建设工程工程量清单计价标准》）、造价信息、取费标准；

项目资料：项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、地质勘察报告；

合同文件：拟签订的施工合同（示范文本）、材料设备采购意向协议；

市场资料：近期材料、人工、机械市场价格信息（如《工程造价信息》）、供应商报价单。

组建编制小组

由建设单位项目负责人牵头，施工单位预算负责人、监理工程师、造价咨询工程师组成，明确分工（如工程量计算组、单价组、费用组）。

审核基础资料

检查设计图纸的完整性（建筑、结构、水电安装等全套图纸）、设计说明的清晰度；

核对地质勘察报告与现场实际条件的匹配性，避免因地质差异导致后期变更。

（二）第二阶段：工程量计算（预算编制前5-7个工作日）

确定计算范围

严格按照施工图纸和《建设工程工程量清单计价规范》计算，分部分项工程划分（如土方工程、钢筋混凝土工程、装饰装修工程等）需与定额一致。

选择计算方法

手工计算：采用“统筹法”按“先主体后装饰、先结构后建筑”顺序计算，避免漏项或重复；

软件计算：使用广联达、斯维尔等计价软件，导入BIM模型自动提取工程量，提高效率并减少误差。

审核工程量

施工单位自审：检查计算底稿的完整性（如轴线尺寸、构件数量是否与图纸一致）；

监理/建设单位审核：重点核对易错项（如门窗洞口面积、钢筋搭接长度、土方开挖放坡系数）。

（三）第三阶段：定额套用与单价确定（预算编制前3-5个工作日）

套用定额子目

根据分部分项工程名称，选用对应定额子目（如“C30混凝土柱”套用“建筑工程-混凝土工程-矩形柱”子目）；

若定额缺项，需编制补充定额，附详细的工料机分析表及市场询价证明。

确定综合单价

人工费：按当地造价部门发布的“人工信息价”或企业定额执行；

材料费：参考《工程造价信息》近期价格或供应商报价，考虑运输、损耗费用（如钢材损耗率一般为3%）；

机械费：按台班单价计算，大型机械（如塔吊、挖掘机）需单独计取进出场费；

管理费及利润：根据企业资质和项目特点，按费率或定额计取（如管理费率可取人工费+机械费的15%-25%）。

（四）第四阶段：费用计取与汇总（预算编制前1-2个工作日）

计算分部分项工程费

公式：分部分项工程费=Σ（工程量×综合单价）。

计取措施项目费

可计量措施费：如脚手架、模板、垂直运输费，按定额子目或方案计算；

费率措施费：如安全文明施工费（按分部分项工程费的0.9%-1.8%计取）、夜间施工费（按实际发生额计取）。

计取其他项目费

暂列金额（按分部分项工程费的10%-15%计取）、专业工程暂估价（按另行发包专业工程估算价计取）、总承包服务费（按专业工程造价的3%-5%计取）。

计取规费与税金

规费：包括社会保险费、住房公积金等，按人工费的一定比例计取（如22%）；

税金：按纳税人所在地税率计取（市区税率9%，县城/镇7%，乡村5%）。

汇总总造价

公式：项目总造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金。

（五）第五阶段：预算审核与定稿（预算编制当日）

三级审核流程

施工单位内部审核：预算