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十五五林业草原发展纲要

一、总体要求

1.发展目标

(1)“十五五”期间，我国林业草原发展目标设定为实现森林覆盖率稳定在23.04%，草原综合植被盖度达到56%。这一目标旨在提升我国生态系统的稳定性和抗风险能力，为经济社会可持续发展提供坚实保障。例如，内蒙古赤峰市通过实施退耕还林还草工程，将25度以上的坡耕地全部实施退耕还林还草，目前全市森林覆盖率已提高至30.1%，草原植被盖度达到57%，有效改善了区域生态环境。

(2)在林业产业方面，到2025年，我国力争实现林业产值达到6万亿元，林业产业增加值增长5%以上。为实现这一目标，我们将重点发展林产品加工业，推动林业与旅游、文化、健康等产业深度融合。例如，福建省福州市利用丰富的森林资源，大力发展林下经济，推动林药、林茶、林菌等产业发展，带动林农增收致富，2019年林下经济产值达到500亿元。

(3)在草原保护与利用方面，目标是到2025年，草原生态状况明显改善，草原综合植被盖度达到56%，草原生态服务功能得到有效提升。为此，我们将加强草原保护，加大草原生态修复力度，严格草原禁牧和草畜平衡制度。例如，新疆维吾尔自治区实施草原生态保护与建设，通过围栏封育、人工种草、草场改良等措施，使全区草原植被盖度由2015年的40%提高到2019年的50%，有效提高了草原生态质量。

2.基本原则

(1)坚持绿色发展，将生态文明建设融入林业草原发展全过程，强化生态保护优先，推动林业草原产业转型升级。

(2)坚持可持续发展，合理利用森林草原资源，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

(3)坚持依法治理，完善林业草原法律法规体系，强化执法监管，保障林业草原资源安全和社会稳定。

3.战略布局

(1)“十五五”期间，我国林业草原战略布局将聚焦“两屏三带”生态安全格局，重点打造北方防沙带、南方丘陵山地带和青藏高原生态屏障。北方防沙带将建设约1.2亿亩的生态防护林，预计到2025年，北方沙区森林覆盖率将提升至15%以上。例如，河北雄安新区通过大规模植树造林，打造了约100平方公里的绿色生态屏障，有效改善了区域生态环境。

(2)在林业产业布局上，将优化产业结构，推进林业产业向绿色、高端、智能、融合方向发展。重点发展木本粮油、林下经济、森林旅游等产业，到2025年，林下经济产值达到1.5万亿元。以浙江省为例，该省通过发展林下经济，将林业与农业、旅游、文化等产业相结合，实现了林业产值的大幅增长。

(3)在草原保护与利用方面，将实施草原生态修复工程，加强草原资源保护与合理利用。到2025年，草原综合植被盖度达到56%，草原生态服务功能得到有效提升。例如，内蒙古自治区通过实施草原生态修复工程，治理退化草原3000万亩，草原植被盖度提高了10个百分点，有效改善了草原生态环境。

二、林业发展

1.森林资源保护

(1)“十五五”期间，我国将加大森林资源保护力度，实施新一轮退耕还林还草工程，力争到2025年完成造林1亿亩、退耕还林还草1亿亩。通过实施这些工程，我国森林覆盖率有望提高至23.04%，森林蓄积量达到190亿立方米。例如，四川省凉山彝族自治州通过实施大规模退耕还林工程，成功将25度以上的坡耕地全部退耕还林，森林覆盖率从2015年的31.9%提升至2019年的36.5%。

(2)森林资源保护还将加强森林资源监测和执法监管，提高森林资源管理信息化水平。通过运用遥感、地理信息系统等技术手段，实现对森林资源的实时监测和动态管理。据统计，我国森林资源监测覆盖率已达到90%以上，有效保护了森林资源。例如，江西省通过建立森林资源监测体系，及时发现并查处非法采伐、盗伐等违法行为，有效维护了森林资源的合法权益。

(3)在森林资源保护方面，还将加大生物多样性保护力度，实施生物多样性保护重大工程。到2025年，我国生物多样性保护面积将占国土面积的18%以上。例如，云南省通过实施生物多样性保护工程，有效保护了西双版纳热带雨林、香格里拉高原湿地等生物多样性热点区域，为全球生物多样性保护作出了积极贡献。

2.林业产业发展

(1)“十五五”期间，我国林业产业发展将重点推进林业产业结构优化升级，提高林业产业附加值。预计到2025年，林业产业产值将达到6万亿元，同比增长5%以上。为实现这一目标，将大力发展木本粮油、林下经济、森林旅游、林业生物质能源等新兴产业。例如，浙江省杭州市通过发展林下经济，将林业与农业、旅游、文化等产业相结合，实现了林业产值的大幅增长，2019年林下经济产值达到500亿元。

(2)林业产业发展还将注重科技创新，推动林业产业向绿色、高端、智能、融合方向发展。通过加大林业科技创新投入，培育一批具有自主知识产权的林业科技成果，提升林业产业核心竞争力。据统计，