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研究报告

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十五五农业绿色发展规划

一、总体战略与目标

1.1发展战略规划

(1)在新的历史阶段，我国农业绿色发展战略规划旨在贯彻落实可持续发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业绿色生产、循环发展、低碳发展。规划将聚焦提高农业质量和效益，强化农业科技创新，推动农业与生态、资源、环境相协调，实现农业现代化与生态文明建设深度融合。具体而言，发展战略规划将围绕农业资源利用效率提升、农业生态环境改善、农业可持续发展能力增强等方面展开。

(2)发展战略规划将明确农业绿色发展的总体目标、重点任务和实施路径。总体目标是在确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的前提下，实现农业绿色、高效、安全、可持续发展。重点任务包括推进农业绿色发展关键技术攻关，提升农业资源利用效率，加强农业生态环境保护，培育新型农业经营主体，推动农业产业融合发展等。实施路径上，规划将突出区域特色，分类指导，推动不同地区农业绿色发展。

(3)为了确保发展战略规划的有效实施，规划将建立健全政策体系，加大财政、金融等政策支持力度。具体措施包括完善农业绿色生产扶持政策，加大对绿色农业技术研发、推广和应用的投入，建立健全农业绿色信贷和绿色保险制度，加强农业生态环境保护和修复等。同时，规划还将强化监测评估，确保农业绿色发展目标的实现。通过这些措施，我国农业绿色发展战略规划将为实现农业现代化和生态文明建设提供有力支撑。

1.2绿色发展目标设定

(1)绿色发展目标设定方面，我国将致力于构建一个资源节约型、环境友好型、生态平衡型的现代农业体系。具体目标包括：到2035年，实现农业资源利用效率显著提高，单位面积产出和劳动生产率大幅提升；农业生态环境质量明显改善，农业面源污染得到有效控制；农业可持续发展能力显著增强，农业科技创新和推广应用取得重大突破；农业绿色发展制度体系基本健全，农业绿色生产方式成为主导。

(2)在此基础上，设定以下具体指标：农业资源利用效率方面，实现耕地、水、肥、药等资源利用效率分别提高10%、15%、20%、30%以上；农业生态环境质量方面，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，农药利用率达到40%以上，化肥利用率达到40%以上；农业可持续发展能力方面，农业科技进步贡献率提高到65%以上，新型农业经营主体数量和规模显著增加；农业绿色发展制度体系方面，建立健全农业绿色发展法律法规体系，完善农业绿色生产标准体系。

(3)同时，为实现上述目标，我国将采取一系列政策措施。在政策引导方面，加大对绿色农业项目、绿色技术创新和绿色农业经营主体的支持力度；在市场机制方面，建立健全绿色农产品市场体系，提高绿色农产品的市场竞争力；在科技创新方面，加强农业绿色技术研发和推广，提高农业绿色生产技术水平；在人才培养方面，加强农业绿色人才队伍建设，提高农业绿色生产管理水平。通过这些措施，确保我国农业绿色发展目标的顺利实现。

1.3实施路径与原则

(1)实施路径方面，我国将采取以下策略：首先，深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，推动粮食、经济作物、饲料作物三元结构协调发展。例如，在粮食生产上，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食综合生产能力。到2025年，粮食产能稳定在1.3万亿斤以上。其次，推广绿色生产技术，提升农业资源利用效率。如实施测土配方施肥技术，全国化肥使用量减少10%以上。再次，加强农业生态环境保护，推进农业面源污染治理。以华北地区为例，实施农业面源污染治理项目，土壤有机质提高0.5个百分点。

(2)原则方面，一是坚持绿色发展理念，将绿色生产贯穿于农业全产业链。例如，在农业生产过程中，推广有机肥替代化肥、生物防治替代化学防治等技术，实现农业绿色发展。二是坚持创新驱动，加大农业科技创新力度，推动农业绿色生产技术进步。如实施农业科技支撑行动，到2025年，农业科技进步贡献率达到65%以上。三是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导农业绿色生产。例如，通过绿色产品认证、绿色标识等手段，提高绿色农产品的市场竞争力。四是坚持政府引导，发挥政府在农业绿色发展中的主导作用，制定相关政策，引导农业绿色生产。

(3)具体实施路径包括：一是加强农业绿色生产技术集成与示范，如推广节水灌溉、高效施肥等关键技术。以河南省为例，实施农业节水工程，农业用水效率提高20%以上。二是完善农业绿色发展政策体系，加大对绿色农业项目的财政支持力度。如设立农业绿色发展专项资金，每年投入100亿元以上。三是加强农业绿色发展国际合作，引进国外先进技术和经验，提升我国农业绿色发展水平。如与欧盟合作，共同开展农业绿色发展项目。四是加强农业绿色发展监测与评估，建立农业绿色发展评价指标体系，定期对农业绿色发展情况进行评估。

二、绿色生产体系构建

2.1农