提升新农村建设的发展能力.docx

研究报告

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提升新农村建设的发展能力

一、加强组织领导

1.建立健全新农村建设领导机构

在推进新农村建设过程中，建立健全新农村建设领导机构是至关重要的基础性工作。当前，我国农村人口占总人口的比重仍然较大，农村经济发展水平相对滞后，因此，构建高效、有力的领导机构，对于统筹推进农村改革发展具有十分重要的作用。首先，各级政府需成立专门的新农村建设领导小组，由主要领导亲自担任组长，统筹协调各部门资源，形成工作合力。例如，在2019年，我国某省成立了由省长任组长的省级新农村建设领导小组，下设办公室，负责日常工作，确保新农村建设的政策落实和任务推进。

其次，领导机构应明确各部门职责，形成工作协同机制。在领导机构的指导下，各级政府应设立相关部门，如农村工作办公室、农业发展局等，分别负责农村基础设施建设、产业发展、社会事业等方面的具体工作。此外，要建立健全考核评价体系，定期对各部门工作进行考核，确保工作落到实处。以某县为例，该县设立了新农村建设领导小组办公室，下设七个工作小组，负责农村基础设施建设、产业发展、社会事业等方面的具体工作，形成了分工明确、协同推进的工作格局。

最后，领导机构要加强与农民群众的沟通与联系，充分尊重农民意愿，发挥农民的主体作用。通过召开座谈会、走访调研等形式，广泛听取农民意见，及时解决农民在生产生活中遇到的问题。同时，要充分发挥农民合作社、农村集体经济组织等的作用，推动农民参与农村建设和管理的积极性。如某村在领导机构的指导下，建立了农民合作社，农民通过合作社参与农业生产、农产品加工和销售，实现了增产增收，有效提升了农民的获得感和幸福感。通过这些举措，不仅增强了农村建设的组织领导能力，也为新农村建设提供了坚实的组织保障。

2.明确各级责任，形成工作合力

(1)明确各级责任是确保新农村建设各项工作有序推进的关键。在这一过程中，需要构建起一个层级分明、责任到人的责任体系。首先，中央政府层面要制定新农村建设的总体规划和政策导向，确保各地新农村建设的方向一致。例如，中央政府近年来发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确了乡村振兴的战略目标、重点任务和实施路径。其次，省级政府要负责将中央政策细化，结合本地实际制定具体实施方案，并加强对下级政府的指导和监督。如某省制定了《乡村振兴战略实施规划》，明确了省级层面的责任分工和时间表。

(2)在市县乡村四级政府层面，责任划分同样至关重要。市级政府要负责统筹协调，确保政策落实和资源整合；县级政府要负责具体实施，抓好项目落地和资金管理；乡镇政府要负责组织协调，推动政策在基层落地生根；村民委员会要发挥基础作用，引导农民参与建设。以某县为例，该县明确了县级各部门在乡村振兴中的职责，如农业农村局负责产业发展，财政局负责资金保障，自然资源局负责土地规划等，确保了工作有序开展。同时，县里还建立了责任追究制度，对工作不力的部门和个人进行问责。

(3)形成工作合力需要各级政府、社会组织、企业和农民的共同努力。首先，要加强部门间的协作，打破信息壁垒，实现资源共享。例如，某县通过建立跨部门协作机制，实现了土地、环保、农业等多个部门的政策对接，提高了工作效率。其次，要充分发挥社会组织和企业在农村建设中的作用，引导社会资本投入农村基础设施建设、产业发展等领域。如某企业投资建设了农村污水处理厂，有效解决了当地农村环境污染问题。最后，要注重发挥农民的主体作用，通过村民自治、合作社等形式，让农民参与到农村建设和管理中来。例如，某村成立了农民合作社，通过合作社平台，农民实现了土地流转、共同经营，有效提高了农业效益。通过这些措施，形成了全社会共同参与、共同推进新农村建设的良好局面。

3.加强干部队伍建设，提高管理水平

(1)加强干部队伍建设，提高管理水平是推动新农村建设的关键。近年来，我国农村干部队伍的整体素质有了显著提升，但仍存在一些问题，如部分干部能力不足、工作作风不实等。为解决这些问题，各地纷纷采取了一系列措施。例如，某省实施了农村干部能力提升工程，通过集中培训、网络学习等形式，提高了干部的政治理论水平和业务能力。据统计，该省农村干部培训覆盖率达到了90%以上。

(2)在提高管理水平方面，各地注重强化干部考核机制，将工作实绩与干部晋升、奖惩挂钩。以某县为例，该县制定了《农村干部考核办法》，将产业发展、基础设施建设、社会事业发展等纳入考核内容，考核结果与干部绩效工资直接挂钩。此举有效激发了干部的工作积极性和主动性，提高了工作效率。此外，该县还开展了“干部下基层”活动，要求干部深入农村一线，了解民情民意，解决实际问题，进一步提升了干部的服务意识。

(3)同时，加强干部队伍建设还涉及干部选拔任用和教育培训。在某市，通过公开选拔、竞争上岗等方式，选拔了一批年轻干部充实到农村工