2025年制度和流程的关系 .pdfVIP

饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

制度和流程的关系文件集合

（一）

目前，很多企业开始重视流程管理，但在进行流程设计与再造时发现，

流程用文字表述出来也是一种制度。那么，加上原来制定的那些制度，就形成了

两套制度，这不免使我们有些困惑：为什么会有制度管理和流程管理两种方式，

二者之间的关系是什么，企业在运用流程管理时如何处理二者的关系呢？这是近

两年，笔者对所在单位进行制度、流程梳理中遇到的很头痛的问题。好在，勤能

补拙。在浏览了一些管理网站和学习了相关管理工具书之后，找出了制度与流程

的区别所在，现整理如下，以飨诸位从事企业管理的博友，希望能对您的管理起

到有效的借鉴作用。

一、制度和流程，是企业发展不同阶段的不同选择。

很多企业在创立之初没有制度，因为规模小、人员少，一切都在领导的掌控

之中，凡事只要领导拍板就可以了。当企业达到一定规模时，管理者无法亲自照

看到企业的每一个角落，于是就有了制度。而流程则是在制度的基础上，强调激

发人的积极性与创造性，通过持续的改进，进而把事情做得更合理、效率更高、

成本更低。

大家都知道有个经典故事叫“和尚分粥”，说的是几个和尚住在庙里，

天天要分一大桶粥，但是每天都不够分。一开始抓阄决定谁来分粥，每天一轮，

于是一圈下来，他们只有在自己分粥的那天是饱的。后来推举德高望重德的人来

分粥，于是强权产生了腐败，大家开始挖空心思去讨好他，出现了不正之风。再

后来组成分粥委员会，剩下的人组成分粥评审委员会，相互攻击扯皮下来，吃到

嘴里的粥全是凉的。最后想出的办法是轮流分粥，但分粥的人要等到其他人挑选

完后，拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每个人都尽量分得均匀，

就算不完全公平，大家也只能认了，这个可行的办法就是所谓的“分粥制度”。

我们可以看到，按这个制度分粥和尚们固然相安无事，但也显然无益于团结。等

到下次又要分什么东西的时候，领导（主持）只好再制定出一个什么“制度”出

来。大家试想一下：如果按庙里和尚的人数定量下米做粥，粥做好了以后由指定

的人用等量的容器分粥，再由相关的领导（主持）进行必要的监督，这样就形成

了一个合理、顺畅的“分粥流程”，分粥也自然就变成了一件轻松容易的事情了。

企业也是一样，制度一方面规定了员工的工作内容，另一方面规定了员

工怎样去实现工作内容的工作流程。制度必须对员工在什么岗位上要做什么事情

都规定得十分严密，否则就会因为没有约束和限制而导致随意而为，最终会产生

什么样的工作成果将无法预料。所以，为了保证企业的运行不出偏差，我们就只

好制定一套又一套的制度来管理和规范我们的企业。但也不可否认，制度在看护

企业的同时，在一定程度上也限制了企业，使企业失去一定的活力。因此，在今

天“知识经济”和“以人为本”环境下的企业，经过了长期制度管理的员工其素

质与行为已得到全面提升，仅仅依靠制度管理，已不能满足企业的发展需要，尤

其是来自外部的激烈竞争，和来自内部员工对知识和事业的渴求，光有“制度的

堤坝”做保障不行，还必须用“流程的河流”来理顺走向。

二．流程和制度，是对立统一的灵魂和躯体。

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

运用流程管理的方法去改善企业管理制度，首先要弄清流程和制度的关

系。应该说，二者之间既有区别，又有联系，是对立统一的关系。制度往往强调

“做了某一事情的后果的处理方法”，其内容是一种奖惩