2025年新型农村社区建设与管理(参阅信息初稿) .pdfVIP

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

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新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市

社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，

形成的新型社区（又称“大村庄”）。新型农村社区建设，既

不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快

缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民

享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生

活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为

主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民

主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区

化之后，农民既不远离土地，又能集中享受城市化的生活环

境。

山东诸城模式

一、基本情况

诸城位于山东省东南部，总面积2183平方公里，辖13

乡镇（街道）、1个省级经济开发区，人口106万，1987年

撤县建市，是全国百强县（市）、中国优秀旅游城市、山东

省文明城市。2009年，全市完成地区生产总值362.2亿元，

实现财政总收入32.6亿元，其中地方财政收入20.4亿元。

2007年以来，为解决公共服务在农村的缺乏问题，我们在

全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴

去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设，将政府基本

公共服务延伸到规划建设的208个农村社区，打造起了“2

公里服务圈”，创造了实现基本公共服务均等化的“诸城模

式”。2008年12月民政部在诸城市召开现场会，把“多村

一社区”作为农村社区建设的主要模式向全国推广。

二、基本做法：

（一）优化社区空间布局，合理确定服务半径。按照地域相

近、规模适度、有利于集约配置公共资源的原则，将几个村

庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子

基础比较好的村庄，作为社区服务中心所在村。社区服务中

心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左

右。这样做，较好地克服了服务半径过大导致服务水平低下

以及服务半径过小导致公共服务成本过高、最终难以长久运

行的问题。

（二）建立社区机构，明确职能定位。在每个农村社区建立

社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社

区服务中心的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，也

不是以生产经营为主的经营性组织。在每个农村社区成立社

区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党（工）

委的领导下，围绕社区化服务与建设发挥协调指导作用；社

区党组织和社区发展协调委员会与社区内村庄及其他单位

不存在上下级隶属关系。村庄对乡镇（街道）的隶属关系不

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

变。这样就有效地避免了社区服务人员“官僚化”和服务被

“异化”现象。

（三）贴近农民需求，开展“一揽式”服务。主要为农民提

供三大类服务：（1）基本公共服务。依托社区服务中心，将

医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司

法调解、人口计生等公共服务延伸到农村，为农民群众提供

近距离服务。（2）生产性服务。重点是建立健全直接为生产

服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系；引导发展

农民专业合作组织，提高农民组织化程度；设立社区