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研究报告

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天津市规划和自然资源局关于贯彻落实国家要求进一步做好我市用地用海

一、提高政治站位，深刻认识做好用地用海工作的重要性

1.1认真学习领会国家关于用地用海工作的决策部署

(1)国家关于用地用海工作的决策部署，旨在推动经济社会可持续发展，保障国家粮食安全、生态安全和战略资源安全。近年来，我国耕地保有量持续稳定在18亿亩以上，但人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，耕地质量总体偏低，耕地后备资源不足。为解决这一问题，国家提出了一系列政策措施，如实施高标准农田建设、加大耕地保护力度、严格土地用途管制等。例如，2020年全国共建设高标准农田8800万亩，有效提高了耕地质量，为保障粮食安全奠定了坚实基础。

(2)在海域使用方面，国家强调要坚持节约集约用海，推进海洋生态文明建设。根据《中华人民共和国海域使用管理法》的规定，我国对海域使用实行总量控制、用途管制、市场配置和动态监管。为加强海域使用管理，国家推出了多项措施，包括优化海域使用布局、推进海域使用权市场化改革、加强海域使用权审批管理等。例如，2019年全国共批准海域使用权转让合同5100份，交易金额达到120亿元，有效激发了海域资源的市场活力。

(3)国家关于用地用海工作的决策部署，还体现在对区域协调发展的关注上。例如，京津冀协同发展战略明确提出要优化区域土地利用格局，加强区域生态环境保护。在天津，我们积极响应国家号召，积极推进滨海新区开发开放，实施了一批重点建设项目，如天津港集装箱码头、天津自贸区等，有效推动了区域经济发展。同时，我们加强区域协同，与河北、北京共同推进环渤海地区生态环境治理，实现了区域协调发展。

1.2深刻认识做好用地用海工作对天津市发展的战略意义

(1)天津市作为北方重要的工业基地和港口城市，其用地用海工作对于推动城市可持续发展具有至关重要的战略意义。据统计，天津市现有耕地面积约为1000万亩，人均耕地面积不足0.5亩，远低于全国平均水平。面对耕地资源紧张的现状，天津市通过实施耕地保护与质量提升工程，已累计建成高标准农田300万亩，有效提升了耕地综合生产能力。这一举措不仅保障了粮食安全，也为城市工业发展和城市扩张提供了坚实的土地支撑。

(2)在海域使用方面，天津市拥有丰富的海洋资源，海岸线长达183公里，海域面积达1.1万平方公里。近年来，天津市通过科学规划和合理开发，已将海洋经济打造成新的经济增长点。例如，天津港集装箱吞吐量连续多年位居全球前列，成为北方最大的综合性港口。同时，天津市还积极发展海洋渔业、海洋旅游业等，2019年海洋生产总值达到1200亿元，占全市GDP的比重超过10%。这些成就的取得，离不开对海洋资源的科学规划和合理利用。

(3)天津市作为京津冀协同发展的核心城市之一，用地用海工作的战略意义更加凸显。在京津冀协同发展战略中，天津市承担着打造国际一流港口城市、北方经济中心、创新驱动发展新引擎的重要角色。为实现这一目标，天津市需要不断优化土地利用结构，提高土地利用效率，为城市产业升级和空间拓展提供有力保障。例如，天津市通过推进滨海新区开发开放，已吸引了众多国内外知名企业入驻，形成了以高端制造、现代服务业、科技创新为主导的现代产业体系。这些成果的取得，离不开对用地用海工作的科学规划和高效管理。

1.3明确天津市用地用海工作的总体要求和目标任务

(1)天津市用地用海工作的总体要求是：坚持节约集约用地，严格保护耕地，优化土地利用结构，提高土地利用效率，确保耕地数量不减少、质量不下降，同时推动海洋资源的可持续开发和合理利用。具体目标包括：到2025年，全市耕地保有量稳定在1000万亩以上，高标准农田面积达到600万亩，新增建设用地规模控制在年度计划范围内。例如，通过实施“一田多用”模式，天津市在保护耕地的同时，实现了农业种植与休闲观光的有机结合，如武清区的“农旅融合”项目，吸引了大量游客，增加了农民收入。

(2)在海域使用方面，天津市的任务目标是：到2025年，海域使用效率提高10%，海洋资源开发利用水平显著提升，海洋经济总量达到1500亿元。为实现这一目标，天津市将重点推进海洋资源调查评价、海洋生态环境保护和海洋产业转型升级。例如，天津滨海新区通过实施海洋生态修复工程，已恢复近岸海域面积200平方公里，有效改善了海洋生态环境。

(3)天津市用地用海工作的总体要求和目标任务还包括加强用地用海管理，提高审批效率，严格执法监管。具体措施包括：深化“放管服”改革，简化审批流程，实现用地用海审批全流程网上办理；加强用地用海执法检查，严厉打击违法用地用海行为；建立健全用地用海监测预警体系，实时掌握土地利用动态。例如，天津市通过建立用地用海信息共享平台，实现了用地用海信息的实时更新和共享，提高了监管效率。