我国林业发展“十五五”规划出台.docx

PAGE

1-

我国林业发展“十五五”规划出台

一、总体要求

1.1规划背景与意义

(1)随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，对林业的需求日益增长。林业作为国民经济的重要组成部分，在保障国家生态安全、促进人与自然和谐共生、推动经济社会发展等方面发挥着不可替代的作用。在新的历史时期，我国林业发展面临着前所未有的机遇和挑战，需要进一步明确发展方向，优化产业结构，提高资源利用效率，推动林业可持续发展。

(2)“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要阶段，也是我国林业发展的重要时期。在此背景下，制定林业发展“十五五”规划，对于贯彻落实国家生态文明建设的总体要求，推动林业高质量发展，具有重要意义。首先，规划有助于明确林业发展的总体目标、战略任务和政策措施，为林业发展提供科学指导；其次，规划有助于统筹协调各部门、各地区在林业发展中的关系，形成合力，共同推进林业事业发展；最后，规划有助于提高全社会对林业的认识，增强公众参与林业建设的积极性，为林业发展营造良好的社会环境。

(3)“十五五”时期林业发展“十五五”规划的制定，将紧紧围绕国家重大战略需求，紧密结合林业发展实际，突出以下几个方面：一是强化生态保护，筑牢国家生态安全屏障；二是推进林业产业转型升级，提高林业综合效益；三是加强科技创新，提升林业发展水平；四是深化林业改革，激发林业发展活力；五是加强国际合作，提升我国林业的国际影响力。通过这些方面的努力，为实现我国林业高质量发展、建设美丽中国提供有力支撑。

1.2指导思想

(1)“十五五”时期林业发展指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持新发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，紧紧围绕建设生态文明、推动绿色发展这一核心任务，确保森林覆盖率稳定在23%以上，森林蓄积量达到190亿立方米。

(2)在此指导思想下，我国将深入推进林业供给侧结构性改革，优化林业产业结构，提升林业产品质量和竞争力。以实施国家储备林建设、退耕还林还草、防沙治沙等重大工程为抓手，加大生态保护力度，全面提升森林、草原、湿地等生态系统的稳定性和抗风险能力。例如，在“十三五”期间，我国累计完成造林1.8亿亩，森林覆盖率提高了1.3个百分点，实现了生态效益和经济效益的双丰收。

(3)同时，将加强林业科技创新，推动林业产业转型升级，培育新的经济增长点。以国家林业和草原局为主导，整合各方资源，实施“科技兴林”战略，支持林业科技成果转化和推广应用。例如，在生物多样性保护方面，我国成功实施了天保工程，使生物多样性得到有效保护，实现了人与自然和谐共生。在林业产业方面，大力发展林下经济，推广林药、林菌、林茶等林下种植模式，带动农民增收致富。

1.3发展目标

(1)“十五五”时期林业发展目标旨在全面提升林业综合实力，实现林业高质量发展。具体目标包括：森林覆盖率稳定在23%以上，森林蓄积量达到190亿立方米，草原综合植被盖度达到56%以上，湿地面积稳定在8亿亩左右。同时，森林资源得到有效保护和合理利用，野生动植物资源得到有效保护和恢复，生物多样性得到有效保护。

(2)在产业结构方面，优化林业产业结构，推动林业产业转型升级。发展绿色、生态、循环、高效的林业产业，提高林业产业对国民经济的贡献率。重点发展林产品加工业、林业旅游业、林下经济等新兴产业，培育一批具有国际竞争力的林业企业。到“十五五”期末，林业产业增加值占国内生产总值的比重达到3%以上。

(3)在科技创新方面，加强林业科技创新能力建设，推动科技成果转化和推广应用。实施林业科技创新工程，培育一批具有国际水平的林业科技创新团队和领军人才。加强林业领域基础研究和应用基础研究，突破一批关键核心技术。到“十五五”期末，林业科技进步贡献率达到65%以上，林业科技成果转化率达到60%以上。

(4)在生态保护方面，加大生态保护力度，实施重点生态工程建设，提高生态系统质量和稳定性。加强森林、草原、湿地、荒漠等生态系统的保护和修复，提高森林、草原、湿地等生态系统的服务功能。到“十五五”期末，森林生态系统碳汇能力显著增强，草原生态系统服务功能得到有效提升，湿地生态系统得到有效保护和恢复。

(5)在绿色发展方面，推动林业绿色发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。加强林业资源节约和循环利用，提高林业资源利用效率。推广绿色生产方式和生活方式，倡导绿色消费，提高全民生态文明意识。到“十五五”期末，绿色低碳的林业发展模式得到广泛应用，林业绿色发展水平显著提升。

(6)在政策法规方面，完善林业政策法规体系，加强林业法治建设。深入推进林业改革，激发林业发展活力。加强林业执法监管，维