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研究报告

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宁德市减污降碳协同增效实施方案

一、总体要求

1.1实施原则

(1)宁德市减污降碳协同增效实施方案的制定与实施，应坚持绿色发展理念，以生态文明建设为引领，以推动高质量发展为目标，紧紧围绕国家战略和地方实际，统筹考虑减污降碳与经济发展、社会进步的协调性。在实施过程中，要充分考虑区域特点，尊重自然规律，遵循经济发展规律，确保各项政策措施的科学性、前瞻性和可操作性。

(2)实施原则中，坚持以人民为中心的发展思想，关注民生福祉，保障人民群众在减污降碳过程中的合法权益。同时，强化法治保障，依法推进减污降碳工作，确保各项法律法规的严格执行。此外，要充分发挥市场机制作用，引导企业和社会各界积极参与减污降碳行动，形成政府、企业、社会共同推进的良好局面。

(3)在实施过程中，注重区域协同，加强跨区域合作，推动区域间减污降碳政策、技术和信息的共享。同时，强化科技创新，加大研发投入，鼓励企业、高校和科研机构开展减污降碳关键技术研发，提升减污降碳技术水平。此外，要加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，推动宁德市减污降碳工作与国际接轨，为全球生态文明建设作出贡献。

1.2工作目标

(1)宁德市减污降碳协同增效实施方案的工作目标旨在通过综合施策，实现减污与降碳的协同推进，确保生态环境质量持续改善，同时促进经济社会可持续发展。具体目标包括：到2025年，单位地区生产总值能耗和碳排放强度较2020年分别下降15%以上，主要污染物排放总量减少10%以上；到2030年，单位地区生产总值能耗和碳排放强度较2020年分别下降20%以上，主要污染物排放总量减少15%以上；到2060年，实现碳中和，单位地区生产总值碳排放达到国际先进水平。

(2)在产业结构调整方面，力争到2025年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到20%以上，传统产业绿色化改造取得显著成效，工业固体废物综合利用率达到90%以上。同时，优化能源结构，提高非化石能源消费比重，力争到2025年，非化石能源消费比重达到25%以上，到2030年达到30%以上。

(3)在交通领域，到2025年，新能源汽车保有量达到15万辆以上，新能源和清洁能源动力汽车推广应用比例达到40%以上。同时，推进绿色建筑发展，力争到2025年，新建建筑中绿色建筑占比达到60%以上，既有建筑节能改造面积达到2000万平方米。在农业农村领域，加强农业面源污染治理，推进农业绿色发展，力争到2025年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

1.3时间安排

(1)宁德市减污降碳协同增效实施方案的时间安排分为三个阶段。第一阶段为2023年至2025年，重点任务是全面启动减污降碳工作，建立协同增效工作机制，制定并实施具体政策措施。第二阶段为2026年至2030年，深化减污降碳工作，推进重点领域和关键环节的协同治理，实现减污降碳目标。第三阶段为2031年至2060年，巩固和提升减污降碳成效，实现碳中和目标，推动经济社会全面绿色转型。

(2)在第一阶段，2023年将完成实施方案的编制和发布，明确各阶段目标任务和责任分工。2024年，启动重点领域的减污降碳项目，开展试点示范工作。2025年，总结前一阶段工作经验，完善政策措施，确保各项工作按计划推进。

(3)第二阶段，2026年至2028年，重点推进产业结构调整、能源结构调整、交通领域减排等重点工作，确保减污降碳目标逐步实现。2029年，对减污降碳工作进行阶段性评估，总结经验，调整优化政策措施。2030年，全面完成减污降碳目标任务，为第三阶段工作奠定坚实基础。

二、重点任务

2.1产业结构调整

(1)在产业结构调整方面，宁德市将紧紧围绕构建现代产业体系，推动产业绿色转型升级。具体措施包括：优先发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，提高其在地区生产总值中的比重。同时，加快传统产业的技术改造和绿色化改造，提高资源利用效率，降低污染排放。到2025年，力争新能源、新材料等战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到20%以上，传统产业中高污染、高能耗行业产值占比降低10%。

(2)加快淘汰落后产能，对不符合产业政策、技术标准、环保要求的企业实施关停并转。同时，引导企业进行技术改造，提高生产效率和产品质量，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。在推进产业结构调整过程中，注重产业链上下游协同，发展产业集群，形成规模效应和品牌效应。到2025年，培育形成若干具有国际竞争力的产业集群。

(3)加强产业规划引导，优化产业布局，推动产业集聚发展。支持企业开展技术创新，提升自主创新能力，培育一批具有核心竞争力的企业。同时，加强产业人才队伍建设，提高劳动者技能水平，为产业转型升级提供人才保障。在政策支持