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人工智能+社区治理创新分析报告以人民为中心的实践

一、引言

社区作为国家治理体系的“神经末梢”，是服务群众、化解矛盾、促进和谐的基本单元。随着我国城镇化进程加速、人口结构变迁及数字技术迅猛发展，传统社区治理模式面临着服务供给精准度不足、资源配置效率低下、居民参与渠道单一等现实挑战。在此背景下，以人工智能（AI）技术为核心的“人工智能+社区治理”创新模式应运而生，其通过数据驱动、智能决策、精准服务等手段，为破解社区治理难题提供了新路径。同时，“以人民为中心”作为新时代社区治理的根本遵循，要求AI技术应用必须始终聚焦居民需求、保障居民权益、提升居民福祉。本报告立足国家基层治理现代化战略导向，结合AI技术发展趋势与社区治理实践需求，系统分析“人工智能+社区治理”创新的可行性、路径及保障机制，为构建共建共治共享的社区治理新格局提供理论参考与实践指引。

###1.1研究背景

####1.1.1政策背景：基层治理现代化与数字中国战略的双重驱动

近年来，国家高度重视基层治理与数字技术融合。党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，《“十四五”数字政府建设规划》明确要求“推进数字技术与社会治理深度融合”，《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步强调“推动基层治理创新，提升科技支撑能力”。在此政策导向下，各地积极探索“AI+社区”应用场景，如杭州“城市大脑”社区治理模块、上海“一网统管”社区平台等，为AI技术在社区治理中的实践提供了政策保障与示范引领。

####1.1.2社会背景：居民需求升级与治理矛盾凸显

随着生活水平提高，居民对社区服务的需求从“有没有”向“好不好”转变，呈现多元化、个性化、品质化特征。例如，老龄化社区对智慧养老的需求、年轻群体对便捷政务服务的需求、流动人口对社区融入的需求等，均对传统治理模式提出更高要求。同时，社区治理中存在的“数据孤岛”“服务碎片化”“居民参与度低”等问题，导致治理效能与居民期待之间存在差距。AI技术通过数据整合与智能分析，能够精准匹配居民需求，优化服务供给，成为破解治理矛盾的关键抓手。

####1.1.3技术背景：人工智能技术的成熟与普及

近年来，AI技术在算法优化、算力提升、数据积累等方面取得突破性进展，自然语言处理、计算机视觉、机器学习等技术已广泛应用于安防、医疗、教育等领域。在社区场景中，AI可通过智能门禁、环境监测、行为分析等终端设备实时采集数据，通过社区大脑平台进行数据处理与决策支持，实现从“人治”到“数治”的转变。据工信部数据，2022年我国AI核心产业规模达4500亿元，同比增长18.6%，为AI在社区治理中的规模化应用提供了技术支撑。

###1.2研究意义

####1.2.1理论意义：丰富社区治理理论与数字治理研究

当前，社区治理研究多集中于组织架构、制度设计等传统领域，对技术赋能治理的系统性研究不足。本报告通过分析AI技术与社区治理的融合机制，探索“技术-组织-制度”协同演化路径，填补数字时代社区治理理论空白。同时，以“以人民为中心”为价值内核，构建“需求识别-服务供给-效果评估”的闭环理论模型，为基层治理现代化提供新的理论分析框架。

####1.2.2实践意义：提升社区治理效能与居民生活质量

从实践层面看，“人工智能+社区治理”创新能够实现三方面突破：一是提升治理效率，通过AI自动化处理重复性工作（如信息登记、矛盾调解），减轻社区工作者负担；二是优化服务供给，基于居民画像实现精准化服务推送（如独居老人关怀、特殊群体帮扶）；三是增强居民参与，通过AI平台搭建线上议事、意见征集等渠道，推动“被动管理”向“主动治理”转变。最终，通过技术赋能与人文关怀的结合，构建“安全、便捷、和谐”的智慧社区，提升居民获得感、幸福感、安全感。

###1.3核心概念界定

####1.3.1人工智能+社区治理

“人工智能+社区治理”是指将人工智能技术（如大数据、物联网、机器学习等）融入社区治理全流程，通过数据采集、分析、决策、反馈的闭环管理，实现治理主体协同、治理资源优化、治理方式创新的综合治理模式。其核心特征包括：数据驱动（以社区全量数据为基础）、智能决策（通过算法模型辅助治理决策）、精准服务（基于用户画像提供个性化服务）、多元协同（整合政府、市场、社会等多方资源）。

####1.3.2以人民为中心的实践

“以人民为中心”是社区治理的根本价值取向，强调治理活动需始终围绕居民需求展开，保障居民主体地位。在AI赋能社区治理的语境下，“以人民为中心”的实践内涵包括：需求导向（通过AI精准识别居民真实需求）、权益保障（防止数据滥用与算法歧视）、参与共享（鼓励居民参与AI应用设计与监督）、包容普惠（确保老年人、残障群体等特殊群体平等享受技术红利）。其