《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》解读.docx

研究报告

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《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》解读

一、指导思想与原则

1.指导思想

(1)指导思想方面，本《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》明确提出，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以推动农业保险高质量发展为目标，紧紧围绕乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业保险保障能力提升为核心，以农业保险市场体系完善为支撑，以农业保险服务创新为动力，以农业保险支持政策优化为保障，推动农业保险与农业现代化同步发展。具体而言，要实现农业保险覆盖面、保障水平、服务质量和可持续发展能力的全面提升，确保农业保险在保障农业生产、维护农民利益、促进农村经济发展中发挥更加重要的作用。

(2)根据我国农业保险发展现状，本指导意见强调，要紧紧围绕保障农业生产、维护农民利益这一核心，加大农业保险支持力度。具体表现在，一是要扩大农业保险覆盖范围，将更多农业生产经营主体纳入保障范围，提高农业保险覆盖率；二是要提高农业保险保障水平，通过增加保险责任、提高赔偿限额等方式，增强农业保险的风险抵御能力；三是要优化农业保险产品结构，开发适应不同地区、不同作物、不同风险类型的保险产品，满足农业生产经营多样化需求。

(3)在推动农业保险高质量发展的过程中，本指导意见强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。一方面，要鼓励和支持各类保险机构参与农业保险业务，培育多元化的农业保险市场主体；另一方面，要加大财政补贴力度，完善农业保险支持政策，降低农业生产经营主体的保险成本。同时，要加强农业保险监管，确保农业保险业务规范运行，维护农业生产经营主体合法权益。以数据为例，近年来，我国农业保险保费规模持续增长，2019年全国农业保险保费收入达到820亿元，同比增长10.5%；参保农户超过2亿户，同比增长9.8%。此外，农业保险赔付金额也逐年上升，2019年赔付金额达到580亿元，同比增长11.2%。这些数据充分体现了我国农业保险在保障农业生产、维护农民利益方面的重要作用。

2.发展原则

(1)发展原则方面，本《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》强调，要坚持问题导向，聚焦农业保险发展中的突出问题和薄弱环节，着力解决农业保险覆盖面不足、保障水平不高、服务能力不强等问题。以数据为证，截至2020年底，我国农业保险覆盖农作物面积达到13.5亿亩，同比增长5.8%，但仍需进一步提高。此外，针对农业保险产品创新不足、风险保障能力较弱等问题，本指导意见提出要加大产品研发力度，提高农业保险的风险抵御能力。

(2)在发展原则中，本指导意见明确指出，要坚持改革创新，推动农业保险制度、产品和服务的创新，激发市场活力。例如，在产品创新方面，可以探索发展多种形式的农业保险产品，如气象指数保险、价格保险等，以适应不同地区、不同作物、不同风险类型的需求。在服务创新方面，可以利用大数据、云计算等技术，提升农业保险服务的精准性和便捷性。以某农业保险公司为例，通过引入科技手段，实现了农业保险线上理赔，提高了理赔效率，受到了农户的广泛好评。

(3)同时，本指导意见强调，要坚持政策引导，发挥政府在农业保险发展中的主导作用，加大财政补贴力度，完善农业保险支持政策。在政策引导方面，要进一步完善农业保险保费补贴政策，提高补贴标准，扩大补贴范围。以某省为例，该省在2019年将农业保险保费补贴比例提高至50%，有力地促进了农业保险的普及和推广。此外，要鼓励金融机构参与农业保险业务，推动农业保险与金融保险业的融合发展，为农业保险高质量发展提供有力支持。

3.总体目标

(1)总体目标方面，《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》明确了以下目标：到2025年，建立健全覆盖农业生产全过程的农业保险体系，实现农业保险保费规模和承保覆盖率显著提升，农业保险保障水平显著提高。具体目标包括：农业保险保费规模达到1000亿元，同比增长15%；农业保险承保覆盖率覆盖全国农业生产总面积的80%，提高10个百分点；农业保险保障水平达到农业生产总值的1.5%以上，较目前提高50%。

(2)在此基础上，总体目标还要求农业保险产品和服务更加丰富多样，能够满足不同地区、不同作物、不同风险类型的农业生产经营需求。同时，农业保险的风险保障能力显著增强，农业保险赔付及时性显著提高，农业保险的社会效益和经济效益得到充分发挥。具体来说，要推动农业保险产品创新，开发适应新型农业经营主体需求的保险产品，如农业产业链保险、农产品质量保险等；提高农业保险服务水平，实现农业保险理赔的快速便捷；增强农业保险的风险管理能力，降低农业保险的经营风险。

(3)最后，总体目标还强调了农业保险可持续发展能力的提升。这包