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研究报告

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《有色金属行业碳达峰实施方案》解读

一、实施方案背景

1.1有色金属行业碳排放现状

(1)有色金属行业作为我国国民经济的重要组成部分，其碳排放量在工业领域占据了较大比重。近年来，随着我国经济的快速发展，有色金属行业产能不断扩大，碳排放量也随之增加。据统计，截至2020年，我国有色金属行业二氧化碳排放量约为5.2亿吨，占全国工业碳排放总量的15%以上。其中，铝、铜、铅、锌等主要有色金属的生产过程，均涉及大量的能源消耗和碳排放。

(2)在有色金属生产过程中，铝的生产对碳排放的贡献尤为显著。铝生产过程中，氧化铝的煅烧和电解铝的生产是两大碳排放源。据相关数据显示，全球铝生产过程中约有一半的二氧化碳排放来自氧化铝煅烧。以我国为例，氧化铝煅烧过程中的碳排放量占全国有色金属行业碳排放总量的40%以上。此外，电解铝生产过程中的碳排放也不容忽视，每生产1吨电解铝大约需要消耗约13.5吨电能，而电能生产过程中的碳排放是电解铝生产碳排放的主要来源。

(3)铜的生产同样对碳排放产生较大影响。铜的生产过程中，火法炼铜和电解铜的生产均会产生大量碳排放。据统计，全球铜生产过程中的碳排放量约为1.5亿吨，其中火法炼铜产生的碳排放占比约为70%。我国作为全球最大的铜生产国，火法炼铜产生的碳排放量占全国有色金属行业碳排放总量的10%以上。此外，我国铅锌、镍、钴等有色金属的生产也伴随着较高的碳排放量。以铅锌为例，铅锌冶炼过程中的碳排放量占全国有色金属行业碳排放总量的8%左右。这些数据表明，有色金属行业在实现碳达峰目标的过程中面临着巨大的挑战。

1.2碳达峰目标的国际国内背景

(1)国际上，应对气候变化已成为全球共识。2015年，《巴黎协定》的签署标志着全球气候治理进入新阶段，各国承诺将全球平均气温上升控制在2摄氏度以内，努力追求1.5摄氏度的目标。我国作为全球最大的发展中国家，积极履行国际责任，承诺在2030年前达到碳排放峰值。这一承诺体现了我国对全球气候治理的积极参与和贡献，也为有色金属行业实现碳达峰目标提供了国际背景。

(2)国内方面，我国政府高度重视生态文明建设，将绿色低碳发展纳入国家战略。近年来，我国出台了一系列政策措施，推动产业结构调整和能源结构优化，以降低碳排放。例如，2016年，国务院发布的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》明确提出，到2020年，我国非化石能源消费比重达到15%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%左右。有色金属行业作为高能耗、高碳排放的行业，其碳达峰目标的实现对于我国实现整体碳达峰目标具有重要意义。

(3)具体到有色金属行业，近年来，我国政府及相关部门出台了一系列政策，引导行业绿色低碳发展。例如，2017年，工业和信息化部发布的《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》明确提出，要推动有色金属行业转型升级，提高资源利用效率，降低碳排放。同时，各地政府也纷纷出台相关政策，鼓励有色金属企业采用节能环保技术和设备，提高能源利用效率，降低碳排放。这些政策措施为有色金属行业实现碳达峰目标提供了有力支持。

1.3我国有色金属行业碳达峰的紧迫性

(1)我国有色金属行业在支撑国家经济发展和保障国家战略安全方面发挥着重要作用，但同时也面临着资源环境约束日益加剧的挑战。据统计，我国有色金属行业能耗占全国工业总能耗的比重超过10%，碳排放量占全国工业碳排放总量的15%以上。随着我国经济转型升级和环境保护要求的提高，有色金属行业实现碳达峰的紧迫性日益凸显。

(2)首先，有色金属行业的高能耗、高排放特征使其成为我国实现碳达峰目标的关键领域。例如，铝行业作为有色金属行业的重要组成部分，其生产过程中产生的碳排放量巨大。以我国某大型铝厂为例，其年电解铝产能达到100万吨，年碳排放量约为800万吨，占该厂总能耗的近80%。因此，有色金属行业必须加快转型升级，降低碳排放，以满足国家碳达峰目标的要求。

(3)其次，我国有色金属行业碳达峰对于全球气候治理具有重要意义。作为全球最大的有色金属生产国，我国有色金属行业的碳排放量在全球范围内占有重要地位。在应对全球气候变化的过程中，我国有色金属行业的碳达峰将有助于推动全球能源结构转型和产业升级，为全球气候治理作出贡献。因此，我国有色金属行业实现碳达峰目标具有紧迫性。

二、总体要求与原则

2.1实施方案总体要求

(1)《有色金属行业碳达峰实施方案》的总体要求旨在推动有色金属行业实现绿色低碳发展，确保在2030年前达到碳排放峰值。方案明确提出，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快产业结构调整，推动技术创新，加强节能减排，完善政策体系，确保有色金属行业在保障国家战略需求和满足人民群