浙江省特许经营实施方案编制及投资人招标流程2022-03.docxVIP

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特许经营实施方案编制及投资人招标流程

一、特许经营实施方案编制及审核

1、确定项目实施机构

省主导高速公路及省投资为主改扩建项目实施机构以省公路与运输管理中心和项目所在地设区市交通运输局下属事业单位（市政府正式书面明确）共同作为实施机构。

2、编制特许经营实施方案初稿

由实施机构（中心与地市）以委托书的形式共同委托编制单位进行特许经营实施方案的编制工作（含要求）并提供必要的项目资料。待可行性研究报告省内审查后，编制单位及时完成与地方实施机构及老业主等有关单位抓紧编制特许经营实施方案初稿，并根据工可修改情况及时更新。

3、内部审查讨论

编制单位完成初稿后，与实施机构及老业主等有关单位组织对特许经营实施方案主要条款进行两轮讨论，并根据法律服务单位咨询意见，基本明确制特许经营实施方案。

4、市级征求意见

市交通运输局牵头，征求发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门书面意见。如为改扩建项目还需实施机构与原有车道业主达成建设及运营初步协议。

5、省级审议

经省中心专题会议研究后向省厅汇报，报请省中心党委会审议。

6、特许经营实施方案审定

市交通运输局按照省公路管理中心党委会审议通过版本，报市人民政府或其授权部门审定特许经营实施方案。

二、投资人招标阶段

1、确定招标人

确定实施机构的同时确定招标人。

2、编制资格预审、招标文件、特许权协议初稿

资格预审文件与招标文件编制与特许经营实施方案同步进行，其资格条件等内容应与特许经营实施方案一致。

3、资格预审文件与招标文件定稿

资格预审文件与招标文件初稿编制完成后，征求招投标监管部门及相关单位意见，在实施方案审定后7日内完成定稿，期间完成资格预审文件与招标文件的专家审查。

4、资格预审文件及招标文件公示

浙政发〔2021〕5号文规定，采用公开招标方式的，在资格预审文件、招标文件送有关行政监督部门备案前，招标人应在交易平台或省公共资源交易服务平台向社会公众公示不少于3日。

5、资格预审及招标文件备案

资格预审文件与招标文件公示完成后，3天内根据程序向省厅（备案程序具体由省厅规划处确定）、交通运输部备案。参照省重点项目管理的同时向省招标投标管理中心备案，一般在公示结束后5日内完成。

6、发布资格预审公告

在完成资格预审/招标文件备案后次日发布公告（约在方案审定后15日内）。

7、资格预审评审

在发布公告后15日后，接收资格预审文件，组织资格预审评审。

8、发投标邀请书

资格预审评审完成后，对未通过资格预审的单位公示3日。再向通过资格预审的单位发投标邀请书。

9、开标、评标

在发出投标邀请书后20日内组织开标、评标工作。

10、签署投资协议

开标评标结束后公示3日，需要时组织合同确认谈判。在发出中标通知书后30日内签署投资协议。

根据上述流程，约在特许经营方案审定后60日内可确定中标人，在90日内可签署投资协议。

三、时间控制节点

1、实施机构应及时提供相关资料

（1）工程可行性研究报告；

（2）改扩建项目应提供原有车道收费依据（文件、原业主名称，起始收费时间，截止收费时间等）。

2、特许经营实施方案审查、审定

市交通运输局应在15日内完成实施方案的审查（召开审查会议，并由各部门提供书面意见），在完成审查后15日内完成实施方案审定（市政府或其授权部门）。

3、资格预审及招标文件备案

资格预审及招标文件应在实施方案审定后15日内完成。

四、其他说明

1、改扩建项目需由实施机构与原有车道业主达成建设及运营初步协议，应在实施方案审查稿定稿前完成。

2、根据部令规定，编制资格预审申请文件不少于30个工作日（约42日）。编制投标文件的时间不得少于45个工作日（约63日）。但经口头请示部公路局，回复可按招标投标条例最低时间确定。省招管中心也认同按条例最低时间执行。若采用条例规定，则资格预审时间需延长28日，招标文件需延长43日。

3、若采用资格后审，则可提前约20日完成招标。