湖南省十五五循环经济发展规划.docx

研究报告

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湖南省十五五循环经济发展规划

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)面对全球资源环境压力和我国经济发展进入新常态的双重挑战，湖南省深入贯彻落实新发展理念，以循环经济为核心，以绿色发展为主线，以科技创新为驱动，以政策法规为保障，推动经济社会发展全面绿色转型。根据国家相关战略部署，湖南省将循环经济发展作为一项重要战略任务，旨在实现资源节约、环境友好、经济可持续的目标。通过实施循环经济发展规划，湖南省计划到2025年，循环经济产业规模达到5000亿元，资源循环利用率提高15个百分点，碳排放强度降低20%。

(2)指导思想的核心是坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以产业结构调整和升级为关键，以科技创新为支撑，以政策法规为保障，推动循环经济高质量发展。具体来说，要着力推进产业结构优化，发展循环农业、循环工业和循环服务业，构建绿色低碳循环发展的经济体系。同时，加强科技创新，提升循环经济的技术水平和装备能力，培育一批具有核心竞争力的循环经济企业和产业集群。此外，完善政策法规体系，加大财政金融支持力度，营造良好的循环经济发展环境。

(3)在实践中，湖南省将以循环经济示范城市、园区和项目建设为载体，积极探索循环经济发展的新模式和新路径。例如，长沙市通过实施循环经济试点示范工程，已建成了一批循环经济园区和示范企业，实现了资源的高效利用和废物的减量化、资源化、无害化处理。株洲市则以循环经济产业链建设为突破口，形成了以钢铁、建材、化工等为主导的循环经济产业集群。这些成功案例为湖南省循环经济发展提供了有力支撑，也为全国其他地区提供了有益借鉴。

2.发展目标

(1)湖南省循环经济发展目标设定为到2025年，循环经济产业规模达到5000亿元，循环农业产值占比达到15%，循环工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%。为实现这一目标，将重点发展循环农业，推广绿色种植和养殖技术，提高农业资源利用效率，预计到2025年，农业废弃物资源化利用率将达到80%。在循环工业领域，将推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，预计工业固体废物综合利用率将提升至90%以上。

(2)在资源节约与高效利用方面，湖南省计划到2025年，万元GDP用水量降低20%，万元GDP能耗降低15%，非化石能源消费比重达到15%。为实现这一目标，将推广节水、节能、节地、节材等绿色生产方式，建设一批节水型、节能型、节地型、节材型企业。例如，长沙市通过实施节水改造项目，已实现工业用水重复利用率达到95%。同时，加强能源管理体系建设，推广高效节能技术和设备，提高能源利用效率。

(3)在废物资源化利用方面，湖南省计划到2025年，城市生活垃圾资源化利用率达到60%，建筑垃圾资源化利用率达到70%，危险废物安全处置率达到100%。为实现这一目标，将完善再生资源回收体系，加强垃圾分类收集和处理，推广资源化利用技术。例如，株洲市通过建设再生资源回收利用基地，实现了废塑料、废纸、废金属等再生资源的集中回收和加工利用，有效减少了废物排放。同时，加强危险废物监管，确保危险废物得到安全处置，保障生态环境安全。

3.基本原则

(1)湖南省循环经济发展遵循的基本原则是坚持绿色发展，以生态文明建设为引领，推动经济社会发展全面绿色转型。具体体现在：一是坚持节约优先，强化资源节约和高效利用，提高资源利用效率，降低资源消耗强度。例如，湖南省通过实施万元GDP用水量降低20%的目标，已建成一批节水型企业，如长沙市的华联陶瓷有限公司，通过技术改造，实现了用水量的大幅减少。二是坚持循环发展，推动产业结构调整和升级，构建绿色低碳循环发展的经济体系。如长沙市通过发展循环农业，推广绿色种植和养殖技术，预计到2025年，农业废弃物资源化利用率将达到80%。三是坚持创新驱动，加大循环经济科技创新力度，提升循环经济的技术水平和装备能力，培育一批具有核心竞争力的循环经济企业和产业集群。

(2)在实施过程中，湖南省循环经济发展坚持市场机制与政府调控相结合的原则。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业参与循环经济的积极性。如湖南省通过设立循环经济发展专项资金，鼓励企业进行循环经济技术创新，提高资源利用效率。另一方面，加强政府引导和调控，完善循环经济法律法规体系，建立健全循环经济政策支持体系。例如，湖南省制定了一系列循环经济相关政策，如《湖南省循环经济发展促进条例》，为循环经济发展提供了法治保障。同时，加强环境监管，严厉打击违法违规行为，确保循环经济发展在法治轨道上运行。

(3)湖南省循环经济发展坚持区域协同与开放合作的原则，推动区域循环经济发展合作，加强国内外循环经济交流与合作。一是加强区域合作，推动跨区域循环经济项目建设和产业协同发展。如湖南省与周边省份