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工程合同履约管理手册（附履约保证金管理）

第一章总则

1.1手册目的

本手册依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规及行业实践经验制定，旨在构建标准化、全周期、闭环式的工程合同履约管理体系。通过明确履约管理流程、责任划分、管控标准及风险处置机制，实现合同约定条款履约率≥98%、核心条款（工期节点、工程质量标准）履约率100%、履约风险识别率≥95%的核心目标，防范法律纠纷、控制项目成本、强化企业核心竞争力，推动履约管理从被动应对向主动策划+精准管控转型。

1.2适用范围

本手册适用于各类土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的合同履约管理，涵盖勘察、设计、施工、监理等全链条合同类型，适配房建、市政、地铁、水利等不同工程领域。本手册所称履约方包括建设单位（甲方）、施工单位（乙方）及参与项目实施的第三方服务机构（设计、监理、检测、物资供应等）。

1.3核心原则

1.3.1全面履约原则

合同双方应严格按照约定全面履行义务，涵盖工期、质量、造价、安全、资料交付等所有合同条款，确保工程实施全过程与合同约定高度契合。建设单位应按时提供施工条件、支付工程款项，施工单位应按图施工、保证工程质量，第三方机构应按标准提供专业服务。

1.3.2动态管控原则

以计划-执行-监控-调整为核心逻辑，对履约全过程实施动态跟踪。针对进度偏差、质量波动、成本超支等问题，建立快速响应机制，确保偏差出现后7日内启动纠偏措施，重大风险15日内完成处置方案制定。

1.3.3风险前置原则

通过合同交底、风险识别、预案制定等前置手段，提前防范履约风险。在项目启动前完成全维度风险排查，建立《履约风险台账》，对高风险项制定专项应对方案，实现防患于未然。

1.3.4凭证留存原则

履约全过程实行痕迹化管理，对合同文件、沟通记录、验收报告、变更签证等关键资料进行系统归档，确保所有履约行为可追溯、可验证，为争议解决提供有效证据支撑。

1.3.5协同高效原则

建立合同双方及第三方机构的协同机制，通过定期会议、信息共享、联合检查等方式，确保各方权责清晰、沟通顺畅，形成履约管理合力。

1.4管理目标

1.4.1合规目标

确保履约行为全面符合法律法规及合同约定，无因己方违约导致的行政处罚或索赔事件，履约资料完整率100%，变更审批合规率100%。

1.4.2效益目标

实现工程款回收及时率≥95%，因对方违约导致的损失追偿率≥90%，成本超支控制在合同总价的3%以内，工期延误天数不超过合同总工期的5%。

1.4.3体系目标

形成可复制的履约策划-过程管控-风险处置-争议解决全流程体系，管理人员培训覆盖率100%，同类项目管理体系复用率≥90%。

第二章履约管理组织体系

2.1组织架构

2.1.1履约管理领导小组

作为履约管理决策机构，由建设单位项目负责人、施工单位总经理、总工程师及法务负责人组成，主要职责包括：

审批《合同履约计划书》《重大风险处置方案》等核心文件；

协调解决履约过程中的重大争议（如重大设计变更、工程款支付纠纷等）；

监督履约管理体系运行效果，审批体系优化方案；

配置履约管理所需的人力、财力、技术等资源。

2.1.2履约管控执行组

作为日常管理执行机构，按甲方-乙方-第三方分级设置：

建设单位履约组：由项目管理部牵头，涵盖造价、质量、安全等专业人员，负责监督施工单位履约情况、审核付款申请、协调设计变更等；

施工单位履约组：由项目经理牵头，包括技术负责人、施工员、质检员、安全员、造价员等，负责具体履约计划执行、过程管控及问题整改；

第三方协同组：由监理单位总监理工程师牵头，联合设计、检测等机构人员，负责履约过程中的专业监督、技术支持及检测验证。

2.1.3专项支撑小组

风险处置组：由法务专员、风险评估师组成，负责风险识别、等级评估及处置方案制定；

变更管理组：由设计负责人、造价工程师组成，负责变更审核、计价核算及流程管控；

争议解决组：由法务负责人、商务经理组成，负责争议协商、调解及仲裁/诉讼支撑；

文档管理组：由资料员、档案管理员组成，负责履约资料的收集、整理、归档及查阅管理。

2.2责任划分

2.2.1建设单位责任

提供符合合同约定的施工条件（如场地交付、图纸提供、周边环境协调等）；

按合同约定节点及时支付工程款项，不得无故拖延；

组织设计单位进行图纸交底，及时处理设计变更申请；

牵头组织工程验收，及时确认施工单位完成的工作量；

履行合同约定的其他义务，如提供甲供材料、协调政府部门检查等。

2.2.2施工单位责任

编制并执行《合同履约计划书》，确保工期、质量、安全等目标达标；

按合