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建设项目可行性研究报告编制指南（最新版，附财务模型）

第一章总则

1.1编制背景与依据

1.1.1政策背景

2023年，国家发展改革委发布《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》，这是继2002年《投资项目可行性研究指南（试用版）》后，时隔二十年对投资项目前期工作的重大制度更新。该大纲重构了可行性研究的核心框架，适应了投融资体制改革深化、“双碳”目标推进、高质量发展等新时代要求，标志着我国建设项目可行性研究进入标准化、系统化新阶段。

在“双碳”战略背景下，2023年党中央、国务院明确提出推动能源消耗双控转向碳排放总量和强度双控，要求建立健全碳排放评价制度，重点行业需开展碳排放水平评估。这一政策导向已全面融入可行性研究体系，成为项目合规性审查的重要维度。同时，投融资体制改革中“审批、核准和备案”分类管理要求，推动可行性研究形成政府与企业投资项目差异化编制体系。

1.1.2编制依据

本指南编制严格遵循以下政策文件、标准规范及行业实践：

国家发展改革委《政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲（2023年版）》《企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲（2023年版）》

《建设项目经济评价方法与参数》（2024年修订版）

《固定资产投资项目碳评估技术指南》（2024年实施）

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规

各行业专项技术规范（如住建部《房屋建筑和市政基础设施项目可行性研究报告编制深度规定》）

原创力文档及全网公开的行业案例与最佳实践

1.2适用范围与核心目标

1.2.1适用范围

本指南适用于我国境内所有建设项目的可行性研究报告编制工作，涵盖以下维度：

项目类型：包括政府投资的公共服务、基础设施项目与企业投资的工业制造、商业服务、新能源等项目

投资规模：覆盖大中小型各类项目，对重大项目（总投资5亿元以上）明确额外深度要求

行业领域：通用框架可适配各行业，同时提供工业、基建、新能源等重点领域专项指引

实施阶段：贯穿项目前期策划、立项审批、融资洽谈全过程，为不同阶段提供差异化编制重点

1.2.2核心目标

可行性研究报告编制需实现三大核心目标，对应投资决策的三个基本问题：

论证建设必要性：通过需求可靠性分析，回答“项目是否需要投资建设”的问题，为决策提供前提依据

验证方案可行性：从要素保障、工程技术、运营管理、财务效益等多维度，回答“采用什么方案建设”的问题

确保风险可控性：识别潜在风险并制定应对策略，回答“如何管控风险”的问题，保障项目全生命周期稳健实施

1.3编制原则与基本要求

1.3.1编制原则

政策引领原则：严格遵循国家宏观战略、产业政策和区域规划，确保项目目标与扩大内需、乡村振兴、双碳等重大战略衔接

问题导向原则：聚焦投资决策核心问题，避免形式化表述，强化问题分析与解决方案的针对性

系统全面原则：涵盖战略、经济、环境、社会、财务等全维度分析，实现多目标统筹论证

客观科学原则：基于真实数据和专业方法，采用定量与定性结合的分析方式，确保结论可信

动态适配原则：区分政府与企业投资项目特点，适配不同行业特性，兼顾标准化与灵活性

1.3.2基本要求

内容深度：政府投资项目需强化社会需求与公共效益分析，企业投资项目应突出市场竞争力与财务合理性

数据质量：基础数据需注明来源，关键参数应通过实地调研、专家论证等方式确认，误差控制在合理范围

格式规范：章节设置需逻辑清晰，重点内容采用图表辅助说明，附件材料完整规范

合规性要求：包含规划、土地、环保、能耗、碳排放等前置条件分析，明确合规性结论

时效性要求：市场数据、政策依据等需采用近3年内最新资料，中长期预测需考虑行业发展趋势

第二章编制前期准备工作

2.1项目发起与定位梳理

2.1.1项目背景调研

项目背景分析需形成结构化调研成果，包括三个层面：

宏观环境层面：分析国家产业政策、区域发展规划、行业发展阶段等外部环境，明确项目政策契合度。例如新能源项目需梳理“十四五”能源规划及地方补贴政策

行业现状层面：调研行业技术水平、市场格局、产业链配套等情况，识别行业痛点与发展机遇。传统产业升级项目需重点分析技术替代趋势与产能过剩风险

发起方动因层面：明确项目发起的直接原因，如市场需求缺口、企业战略布局、公共服务短板等，结合发起方资源禀赋分析项目匹配度

背景调研需附支撑材料，包括政策文件摘录、行业研究报告、发起方资源清单等，确保项目提出依据充分。

2.1.2初步定位明确

在背景调研基础上，明确项目核心定位：

功能定位：政府项目需明确公共服务属性与覆盖范围，企业项目应界定产品/服务的核心功能与价值主张

规模定位：结合需求预测与资源约束，初步确定建设规模、产能目标或服务容量，说明定位依据

目标定位：设定