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研究报告

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《城镇节水工作指南》解读

一、指导思想与目标

1.1指导思想

（1）指导思想方面，城镇节水工作应以国家有关节水方针政策为指导，紧密围绕建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，坚持以人为本，坚持科学规划、合理布局、高效利用、严格管理的基本原则，通过节水制度创新、节水技术研发、节水设施建设和节水宣传教育等措施，推动城镇节水工作持续健康发展。具体来说，要遵循节水优先、综合治理、注重实效、公众参与的工作方针，确保城镇供水安全，提高用水效率，减少水浪费，保护水环境。

（2）指导思想强调要以科学发展观为统领，充分发挥政府主导作用，动员全社会共同参与节水行动。在制定节水政策时，要充分考虑水资源承载能力，优化水资源配置，确保水资源可持续利用。同时，要充分发挥市场机制在节水资源配置中的基础性作用，引导企业、居民自觉节水，形成全社会共同参与、共同推进节水工作的良好氛围。此外，还要加强节水宣传教育和培训，提高公众节水意识，培养全民节水习惯。

（3）指导思想要求各级政府要高度重视节水工作，将其纳入经济社会发展总体规划，加强组织领导，明确责任分工，建立健全节水工作长效机制。在节水工作中，要注重科技创新，推广应用节水新技术、新工艺、新材料，提高节水设备的普及率和使用效率。同时，要加大财政投入，支持节水设施建设和节水技术研发，确保节水工作取得实效。此外，还要加强节水执法监管，严肃查处违法用水行为，确保节水政策的有效实施。

1.2工作原则

（1）工作原则首先强调节水优先，将节水作为城镇发展的基本国策，确保水资源合理利用和高效配置。在规划、建设、管理等方面，都要充分考虑节水要求，将节水工作贯穿于城镇发展的全过程。

（2）坚持科学规划，合理布局，根据水资源条件、经济社会发展水平和节水需求，制定科学合理的节水规划，并确保规划的实施与调整。同时，要注重区域协调发展，实现水资源在空间上的合理分配。

（3）注重效率，强化节水措施，推广节水技术，提高用水效率，减少水浪费。同时，要建立健全节水管理制度，强化节水执法，确保节水工作取得实效。此外，还要充分发挥市场机制，引导企业和居民自觉节水，形成全社会共同参与节水工作的良好氛围。

1.3节水目标

（1）节水目标方面，旨在通过综合措施，实现城镇用水总量和用水效率的显著提升。具体目标包括：到2025年，全国城镇用水总量控制在1200亿立方米以内，较2015年下降5%以上；万元工业增加值用水量降低到30立方米以下，较2015年降低20%以上。例如，北京市通过实施节水型社会建设，到2020年，全市用水总量将控制在38亿立方米以内，万元GDP用水量降低到20立方米以下。

（2）在农业节水方面，目标是提高农业用水效率，实现农业用水总量零增长。到2025年，全国农业用水量控制在670亿立方米以内，较2015年降低5%。例如，河北省通过推广节水灌溉技术，使得农业用水效率提高了20%，实现了农业用水总量的零增长。

（3）在居民生活节水方面，目标是提高居民节水意识，推广节水器具，降低居民用水量。到2025年，全国居民用水量控制在500亿立方米以内，较2015年降低5%。例如，上海市通过实施节水器具补贴政策，使得全市节水器具普及率达到了90%以上，居民用水量降低了10%。此外，全国范围内推广的节水型城市创建活动，也显著提高了城镇居民节水意识。

二、节水规划与布局

2.1规划编制

（1）规划编制方面，城镇节水规划应遵循科学性、前瞻性、可行性和可持续性的原则，结合城镇实际情况和发展需求，制定合理的节水目标和策略。规划编制过程中，要充分考虑水资源禀赋、用水结构、节水潜力等因素，确保规划的科学性和准确性。例如，在编制节水规划时，应依据城镇现状用水量、人均用水量、水资源利用效率等数据进行综合分析，并参考国内外先进节水经验，制定切实可行的节水目标。据统计，我国某城市在编制节水规划时，通过数据分析发现，其用水效率较国际平均水平低30%，因此将提高用水效率作为主要节水目标。

（2）规划编制要注重区域协调和产业链节水。在规划编制过程中，要充分考虑区域水资源配置，促进上下游、左右岸、城市与农村之间的水资源合理利用。同时，要关注产业链节水，推动工业、农业、服务业等各行业节水技术进步和节水管理创新。例如，某工业园区在编制节水规划时，针对不同企业用水特点，分别制定了差异化的节水目标和措施，通过实施循环用水、中水回用等技术，使园区用水效率提高了20%。

（3）规划编制应强调公众参与和动态调整。在规划编制过程中，要广泛征求公众意见，确保节水规划符合社会公众的利益和期望。同时，规划编制要具备动态调整能力，根据实际情况和发展需求，适时对规划进行调整和完善。例如，某城市在编制节水规划时，组织了多场座谈会，邀请市民、企业、专家学者等参