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研究报告

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农业节水行动实施方案

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)农业节水行动指导思想以国家水资源战略和可持续发展理念为指导，紧密围绕农业现代化和乡村振兴战略，以提高农业用水效率为核心，以保障国家粮食安全和农业可持续发展为目标。根据《全国农业节水行动纲要》，到2025年，全国农业用水总量控制在3810亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上，万元农业产值用水量降至100立方米以下。以我国北方地区为例，近年来，通过推广节水灌溉技术，农田灌溉水有效利用系数已从2015年的0.49提高到0.55，实现了水资源利用效率的显著提升。

(2)在实施过程中，指导思想强调坚持节水优先、综合治理、因地制宜、创新驱动的基本原则。节水优先要求将节水贯穿于农业生产的全过程，从水源地保护、农田水利建设、灌溉方式改进等多个环节入手，全面提升农业节水水平。综合治理则强调跨区域、跨流域的协作，形成节水合力。因地制宜则要求根据不同地区的气候、土壤、作物等因素，制定相应的节水方案。创新驱动则是通过技术创新、模式创新等手段，为农业节水提供动力。例如，在黄河流域，通过实施“水权转换”政策，将节余的水权用于支持高效节水农业发展，有效缓解了流域水资源短缺问题。

(3)此外，指导思想还强调强化政策引导和科技创新，加大财政投入，完善水价机制，建立健全农业节水投入保障体系。政策引导方面，通过制定节水法律法规、行业标准等，推动节水工作制度化、规范化。科技创新方面，加大节水灌溉、水肥一体化等关键技术的研发和应用力度，提升农业节水技术水平。财政投入方面，加大对农业节水项目的支持力度，确保资金投入到位。水价机制方面，通过建立水权交易、水价改革等制度，引导农民节约用水。通过这些措施，确保农业节水行动取得实效，为我国农业可持续发展提供有力支撑。

1.2行动目标

(1)行动目标旨在全面提升农业用水效率，实现水资源可持续利用。具体目标包括：到2025年，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上，万元农业产值用水量降至100立方米以下；到2030年，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上，万元农业产值用水量降至80立方米以下。以山东省为例，通过实施农业节水行动，农田灌溉水有效利用系数从2015年的0.48提升至2020年的0.55，有效保障了粮食安全和农业可持续发展。

(2)优化农业产业结构，推动农业节水型社会建设。目标是到2025年，节水型农业面积达到2亿亩，其中高效节水灌溉面积达到1.5亿亩。通过调整种植结构，推广耐旱、节水作物，提高水资源利用效率。如河北省在实施节水行动中，推广耐旱作物种植，将节水型农业面积从2015年的5000万亩增加到2020年的1.2亿亩。

(3)加强农业节水基础设施建设，提高农业抗风险能力。目标是到2025年，新建和改造节水灌溉工程面积达到3亿亩，其中节水灌溉工程面积达到2.5亿亩。通过实施灌区节水改造、小型农田水利重点县建设等项目，提升农业抗干旱、抗盐碱、抗污染等自然灾害的能力。例如，河南省通过实施灌区节水改造项目，使灌区灌溉水有效利用系数从2015年的0.45提高到2020年的0.55，有效保障了农业生产和粮食安全。

1.3实施原则

(1)实施原则首先强调节水优先，要求在农业生产中把节水作为首要任务，通过推广节水灌溉技术、优化种植结构、加强水资源管理等方式，最大限度地减少农业用水量。例如，通过实施滴灌、喷灌等节水灌溉技术，可以有效减少灌溉用水量，提高水资源利用效率。

(2)其次，坚持综合治理，要求在农业节水行动中，统筹考虑水资源、土地资源、农业产业结构等多方面因素，综合运用工程措施、技术措施、管理措施等，形成全方位、多层次的节水格局。如在干旱地区，除了推广节水灌溉技术，还要加强水源地保护和生态建设，提高农业抗干旱能力。

(3)第三，实施原则要求因地制宜，根据不同地区的气候、土壤、作物等因素，制定相应的节水方案。这包括推广适宜当地的节水灌溉技术、调整种植结构、优化农业布局等。例如，在水资源匮乏的西北地区，重点推广旱作农业和耐旱作物种植，减少灌溉用水需求。同时，加强节水宣传教育，提高农民节水意识，形成全民参与的良好氛围。

二、总体布局与区域规划

2.1总体布局

(1)农业节水行动的总体布局以国家水资源战略和可持续发展理念为指导，旨在全面提升农业用水效率，实现水资源可持续利用。总体布局将全国划分为四大区域：北方干旱半干旱区、南方湿润区、东部沿海区和西部内陆区。针对不同区域的特点，采取差异化的节水策略。

北方干旱半干旱区，如黄河流域、海河流域等，水资源严重短缺，农业节水行动将以提高灌溉水有效利用系数为核心，推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术。据统计，通过实施节水灌溉工程，该区域农田灌溉水有