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研究报告

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“十五五”循环经济发展规划获批一批化工示范项目将借势加快推进

一、政策背景概述

1.国家循环经济发展战略意义

(1)国家循环经济发展战略的提出，对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。根据我国国家统计局数据显示，截至2020年，我国资源消耗总量已占全球的23%，但人均资源占有量仅为世界平均水平的1/3。循环经济发展战略的实施，旨在通过资源的减量化、再利用和资源化，提高资源利用效率，减少环境污染，实现经济发展与生态环境保护的协调统一。例如，在钢铁产业，通过推广先进的生产工艺和设备，2021年钢铁行业能源消耗强度较2015年下降了约20%，有效提升了资源利用效率。

(2)循环经济发展战略对于促进我国经济转型升级具有关键作用。随着全球资源环境压力的不断增大，传统的高消耗、高污染的线性经济发展模式已难以为继。循环经济通过延长产品生命周期，提高资源循环利用率，推动产业向高端化、绿色化发展，有助于形成新的经济增长点。据统计，我国循环经济产业增加值已从2010年的2.3万亿元增长到2020年的4.9万亿元，占GDP比重逐年提升。以上海市为例，通过实施循环经济战略，2020年城市生活垃圾资源化利用率达到60%，有力地推动了城市可持续发展。

(3)循环经济发展战略有助于提升我国国际竞争力。在全球资源环境问题日益突出的背景下，我国积极倡导绿色低碳发展，积极参与国际循环经济发展合作。通过加强与国际先进企业的交流与合作，引进先进技术和管理经验，我国循环经济产业在国际市场中的地位逐步提升。据联合国环境规划署报告，2019年我国循环经济产业出口额达到2000亿美元，同比增长10%。此外，我国在循环经济领域的技术创新成果，如新能源汽车、节能环保材料等，也逐步走向国际市场，为我国经济发展注入新动力。

“十五五”规划循环经济发展目标

(1)“十五五”规划明确提出，到2025年，我国循环经济发展将取得显著成效。资源利用效率大幅提升，能源消耗强度比2020年下降13.5%，主要污染物排放总量减少10%。循环经济产业增加值占国内生产总值的比重达到15%以上，形成一批具有国际竞争力的循环经济产业集群。

(2)规划强调，要构建循环型工业体系，推动工业绿色低碳转型。加快发展再生资源产业，提高再生资源回收利用率，力争达到60%以上。推动农业循环发展，推广农业废弃物资源化利用技术，实现农业废弃物资源化利用率达到75%以上。加强城市废弃物分类收集和资源化利用，提高城市生活垃圾资源化利用率。

(3)“十五五”规划还提出，要加强循环经济基础设施建设，完善循环经济产业链。加大循环经济技术研发投入，推动循环经济技术创新和成果转化。加强循环经济政策法规体系建设，完善循环经济市场机制，营造有利于循环经济发展的政策环境。通过这些措施，推动我国循环经济发展迈上新台阶。

3.循环经济发展规划获批的时间节点

(1)“十五五”循环经济发展规划正式获批的时间节点具有重要意义，标志着我国循环经济发展进入了一个新的阶段。该规划于2023年3月由国务院正式印发，经过长达一年的起草、征求意见和修改完善，最终得以正式实施。这一时间节点，恰逢我国经济社会发展进入新常态，对于推动经济结构优化升级、实现绿色低碳发展具有重要意义。

(2)“十五五”循环经济发展规划的获批，是我国政府对循环经济发展高度重视的体现。该规划明确了未来五年循环经济发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，为全国各地区、各行业开展循环经济发展提供了政策指导和行动纲领。规划的获批，标志着我国循环经济发展战略布局的进一步深化，为推动经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

(3)“十五五”循环经济发展规划的获批，也是我国积极应对全球气候变化和资源环境约束的重要举措。在全球范围内，资源环境问题日益突出，我国作为世界上最大的发展中国家，面临着巨大的发展压力。规划的获批，将有助于我国在循环经济发展方面取得突破，为全球绿色发展贡献中国智慧和中国方案。同时，规划的实施将推动我国循环经济产业转型升级，提升我国在全球价值链中的地位，增强我国经济竞争力和可持续发展能力。

二、循环经济发展规划主要内容

1.循环经济发展总体要求

(1)循环经济发展总体要求的核心是坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。根据我国“十五五”循环经济发展规划，到2025年，我国资源产出率预计将提高15%，万元GDP能耗降低13.5%。以河北省为例，通过实施循环经济发展战略，2021年河北省资源循环利用率达到45%，较2015年提高了10个百分点，有效降低了资源消耗。

(2)循环经济发展总体要求强调，要加快构建循环型工业体系，推动传统产业绿色转型升级。规划提出，要大力发展循环