“十五五”循环经济发展规划获批_20251019_093934.docx

研究报告

PAGE

1-

“十五五”循环经济发展规划获批

一、规划概述

1.规划背景

(1)近年来，随着我国经济的快速增长，资源消耗和环境污染问题日益凸显。据国家统计局数据显示，2019年我国能源消耗总量达到49.8亿吨标准煤，同比增长3.3%，而工业固体废物产生量达到31.7亿吨，同比增长6.3%。这种高投入、高消耗、高排放的粗放型经济发展模式已经难以持续。在此背景下，循环经济作为一种新型的经济发展模式，逐渐成为我国推动经济转型升级的重要途径。

(2)循环经济强调资源的减量化、再利用和资源化，通过优化资源配置，提高资源利用效率，减少环境污染。据《中国循环经济发展报告》显示，2018年我国循环经济产业产值达到3.2万亿元，同比增长8.3%，占国内生产总值的比重达到4.5%。其中，再生资源回收利用产业产值达到1.1万亿元，同比增长9.2%。一些典型案例如浙江的“零废弃”社区、广东的“绿色工厂”等，都充分展示了循环经济在提高资源利用效率、减少环境污染方面的积极作用。

(3)国际上，循环经济也已成为许多国家推动可持续发展的重要战略。欧盟委员会发布的《循环经济行动计划》提出，到2030年，欧盟循环经济产业产值将达到1000亿欧元，占欧盟国内生产总值的比重达到10%。美国、日本等国家也纷纷出台相关政策，鼓励循环经济发展。我国在循环经济领域的发展虽然取得了一定的成绩，但与发达国家相比，仍存在较大差距。因此，制定科学合理的循环经济发展规划，对于推动我国经济可持续发展具有重要意义。

2.规划目标

(1)本规划旨在实现循环经济的全面发展，确立循环经济在国民经济中的主体地位，构建绿色低碳、资源节约型和环境友好的经济社会发展模式。具体目标如下：

-提高资源利用效率，力争到2035年，主要资源产出率提高30%以上，万元GDP能耗和用水量分别下降20%和30%，固体废物综合利用率达到60%以上。

-优化产业结构，推动产业循环式改造，实现工业、农业和服务业循环经济发展，形成以循环经济为主导的产业结构体系。

-加强循环经济基础设施建设，提升资源回收利用和废弃物处理能力，构建完善的循环经济产业链。

(2)为实现上述目标，规划提出以下具体任务：

-推动绿色技术创新，鼓励企业研发和推广应用节能、环保、高效的新技术、新产品，提升资源利用效率。

-加强资源节约和综合利用，实施矿产资源、水、能源等资源的节约和综合利用，提高资源利用效率。

-促进循环经济产业发展，培育壮大循环经济产业链，提高循环经济产业的比重，形成循环经济产业集群。

-完善循环经济政策体系，加大财政、税收、金融等政策支持力度，完善循环经济法律法规，营造良好的循环经济发展环境。

(3)在实现循环经济发展目标的过程中，规划将注重以下方面：

-强化组织领导，建立健全循环经济发展领导协调机制，明确各级政府及相关部门职责，确保规划目标的顺利实施。

-推进区域循环经济发展，鼓励各地区结合自身实际，制定循环经济发展规划，形成区域循环经济发展特色。

-加强国际合作与交流，积极参与国际循环经济合作，引进国外先进技术和经验，推动我国循环经济向更高水平发展。

-完善监测评估体系，建立循环经济发展监测评估制度，定期对循环经济发展情况进行评估，确保规划目标的实现。

3.规划原则

(1)坚持科学发展，以科学发展观为指导，推动循环经济与经济社会发展相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(2)坚持节约优先，把节约资源放在首位，加强资源节约和综合利用，提高资源利用效率，减少资源消耗和浪费。

(3)坚持市场导向，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和调控，形成政府引导、市场驱动、企业主体的循环经济发展格局。

二、循环经济发展现状

1.资源利用现状

(1)我国资源总量丰富，但人均资源占有量较低，资源开发利用过程中存在一定程度的浪费和低效。据国家统计局数据，2019年我国水资源总量约为2.8万亿立方米，但人均水资源量仅为2095立方米，远低于世界平均水平。在能源方面，我国煤炭、石油、天然气等能源资源储量丰富，但能源消费结构以煤炭为主，能源利用效率有待提高。2019年，我国能源消费总量达到49.8亿吨标准煤，其中煤炭消费量占比超过60%。

(2)在资源开发利用过程中，我国存在以下问题：一是资源开发方式粗放，资源利用率低。例如，我国矿产资源开发利用率仅为30%左右，远低于发达国家水平。二是资源浪费现象严重。在工业生产、农业生产和日常生活中，资源浪费现象普遍存在，如工业废水、废气和固体废物排放量较大。三是资源环境承载力不足。随着经济的快速发展，资源消耗和环境污染问题日益突出，对生态环境造成较大压力。

(3)针对资源利用现状，我国政府采取了一系