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构建公平与效率并重：邮政普遍服务补偿机制的深度剖析与优化策略

一、引言

1.1研究背景与动因

随着经济全球化和信息化进程的加速，通信技术发生了翻天覆地的变化，人们的通信方式和需求也日益多样化。在这一背景下，邮政普遍服务作为保障公民基本通信权利的重要公共服务，既面临着前所未有的挑战，也迎来了新的发展机遇。

从挑战方面来看，新兴通信技术如互联网、移动通信的普及，极大地改变了人们的沟通模式。电子邮件、即时通讯软件等逐渐取代了传统的信件通信，导致邮政传统函件业务量大幅下滑。以2010-2020年这十年间为例，全国邮政函件业务量从74.1亿件骤减至14.2亿件，年均降幅高达15.6%