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地方控制性详细规划实施管理政策研究——基于20个城市样本分析.pdf

城市治理UrbanGovernance

地方控制性详细规划实施管理政策研究

——基于20个城市样本分析

■杨新刚金梦媛江逸

摘要：在我国城市规划制度中，控制性详细规划是非常重要的一部分，它是指导城市建设活动的法定依据，在城市开发建

设过程中起着关键作用。该文利用质性文本分析软件NVivo12Puls，对东阳、潮州、宁波等20个城市发布的控规管理规定文

件依次进行开放式编码、关联式编码与核心编码，对已形成的核心编码在20个城市的注意力配置进行分析并提出相应建议。

依据编码结果发现，各城市存在对详细规划实施管理关注不足、监察机制与信息平台建设有待完善等问题，建议将刚弹管

控与动态管理相结合，完善规划审批管理机制，采取多样化详细规划许可管控措施，优化地方政策注意力配置，健全监督

检查信息平台，以期为新时期详细规划改革更新提供借鉴。

关键词：

控制性详细规划；实施管理政策；注意力配置；NVivo

控制性详细规划（以下简称控规的实施管理开展研究。例如，评估工作，建立动态政策供给机

控规）是我国城市规划制度的重陆枭麟等[1]以《昆山市中心城区制；李崛等[5]通过对国内外相关

要一环，也是指导城市建设活动核心区控制性详细规划》为例，研究进行梳理，提出在控规层面，

的法定依据，在城市开发建设过对昆山19个规划实施案例进行研以“1+X”的形式编制生态保护

程中起着关键作用。2019年5月，究，按工作性质和开展频度，将与修复附加图则，从而满足控规

《中共中央国务院关于建立国土控规实施评估分为个案评估和系对生态修复的实施管理需求。

空间规划体系并监督实施的若干统评估，并提出了相应的评估方通过对当前控规实施管理方

意见》（以下简称《意见》）发布，法；张海丹等[2]以城市的实际建面的学术研究成果进行梳理可以发

提出了构建“国家、省、市、县、设效果为核心要素，对榆林市高现，随着国土空间规划的提出，控

乡镇”五级与“总体规划、详细新区北区的控规实施进行评估，规实施管理受到了越来越多的学者

规划、相关专项规划”三类的国提出人口预测、结合建设阶段、关注，其中有对控规案例的实施评

土空间规划体系的要求，明确了以人为中心三项控规实施评估要估，有对控规管理文件的实施响应

控规在当前国土空间规划体系中点；苏茜茜[3]从苏州控规精细化情况的比较，但对控规政策文件进

的重要地位。自2008年《中华人管理存在的问题入手，提出科学行文本分析的研究相对较少。本文

民共和国城乡规划法》颁布实施分类、分区管控、精细化管控内容、将2020年之后我国20个城市发布

以来，全国各地针对控规的编制、建立问责体系等精细化管理措施；的控规管理规定文件导入NVivo12

实施与管理积极开展研究与实践，唐卉等[4]通过政策文本分析法，Plus软件，对政策文本进行质性分

并取得了一定成果。当前，面对对广东省21个地市的控规管理文析，从而得到当前控规实施管理的

国土空间治理与高质量发展的新件实施响应情况进行量化评估，主要侧重点以及可能存在的问题，

要求，控规的实施与管理也急需比较其响应落实情况，提出控规探寻改进我国控规实施管理政策的

新一轮的探索与改革。管理改革须因地制宜精准引导，措施，为新时期我国控规实施管理