《“十五五”矿山安全生产规划》_20251019_092716.docx

研究报告

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《“十五五”矿山安全生产规划》

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)近年来，我国矿山安全生产形势总体稳定，但事故总量仍然较大，重特大事故时有发生。据统计，2019年全国矿山事故死亡人数为644人，其中重特大事故29起。矿山安全生产形势严峻，已成为制约我国矿业可持续发展的瓶颈。因此，制定《“十五五”矿山安全生产规划》具有重要的现实意义。

(2)《规划》的制定，旨在贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，进一步强化矿山安全生产基础，提升矿山企业安全管理水平，降低矿山事故发生率。通过实施《规划》，预计到2025年，全国矿山事故死亡人数将比2019年下降30%，重特大事故数量将减少50%，为我国矿业高质量发展提供坚实的安全保障。

(3)《规划》的出台，将推动矿山安全生产领域的科技创新，加快安全监测监控、应急救援等技术的研发和应用，提高矿山安全生产技术水平。同时，规划还将加强安全生产监管执法，完善安全生产社会化服务体系，提升安全生产信息化水平，为矿山安全生产提供全方位的支撑。以某大型煤矿为例，通过实施安全生产信息化建设，实现了对井下生产环境的实时监测，有效预防了瓦斯爆炸等事故的发生，提高了矿山安全生产水平。

2.规划原则

(1)坚持安全第一，预防为主。将安全生产作为矿山企业发展的首要任务，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，强化安全红线意识和底线思维，确保矿山安全生产形势持续稳定。

(2)坚持问题导向，强化责任落实。针对矿山安全生产中的突出问题和薄弱环节，深入开展安全隐患排查治理，严格落实安全生产责任制，确保企业主体责任、部门监管责任和地方政府属地责任得到有效落实。

(3)坚持改革创新，推动转型升级。积极推进矿山安全生产领域改革，创新安全生产管理制度，优化资源配置，推动矿山企业向绿色、智能、高效方向发展，不断提升矿山安全生产整体水平。

3.规划目标与任务

(1)规划目标：到2025年，全国矿山安全生产形势实现根本性好转，矿山事故死亡人数和重特大事故数量显著下降，矿山企业安全管理水平显著提升，矿山安全生产保障能力显著增强。

(2)任务一：完善矿山安全生产法规体系，制定修订一批安全生产法律法规和标准，强化安全生产法治保障。

(3)任务二：推进矿山安全生产标准化建设，提高矿山企业安全生产管理水平，力争全国矿山企业标准化达标率达到90%以上。

(4)任务三：加强矿山安全生产监管执法，严厉打击非法违法生产行为，提高执法效能，确保执法到位。

(5)任务四：提升矿山安全生产应急救援能力，建立健全应急救援体系，提高事故应急救援效率。

(6)任务五：推广先进安全生产技术和装备，提升矿山安全生产技术水平，降低事故风险。

(7)任务六：加强矿山安全生产文化建设，提高全员安全意识和素质，营造良好的安全生产氛围。

(8)任务七：加大安全生产投入，提高矿山企业安全生产保障能力，确保资金投入到位。

二、安全生产基础建设

1.安全法律法规建设

(1)加强矿山安全生产法律法规体系建设，针对矿山安全生产领域的新情况、新问题，及时修订和完善相关法律法规，确保法律法规的科学性、针对性和可操作性。

(2)完善矿山安全生产标准体系，制定和修订矿山安全生产国家标准、行业标准和企业标准，提高标准体系的完整性和权威性，为矿山企业安全生产提供规范指导。

(3)强化矿山安全生产法律法规的宣传和培训，通过多种渠道普及安全生产法律法规知识，提高矿山企业和从业人员的安全法律意识，确保法律法规得到有效执行。同时，加强对矿山安全生产违法行为的查处力度，维护法律权威，保障人民群众生命财产安全。

2.安全标准体系建设

(1)安全标准体系建设是提升矿山安全生产水平的重要基础。目前，我国矿山安全标准体系已初步建立，但仍存在一些不足。截至2023年，我国矿山安全国家标准达到300余项，行业标准约1000项，企业标准数以万计。为完善安全标准体系，需加大标准化工作力度。

例如，某矿业集团针对井下通风系统进行了标准化改造，按照国家标准和行业标准制定了详细的通风系统设计、施工和运行规范。通过标准化建设，该集团井下通风系统的安全性显著提升，有效降低了通风事故的发生率。

(2)提高安全标准体系的质量和水平，是保障矿山安全生产的关键。通过引入国际先进标准，结合我国矿山实际，不断优化和完善矿山安全标准体系。例如，在尾矿库安全方面，我国借鉴国际先进经验，制定了《尾矿库安全监督管理规定》，有效提高了尾矿库安全管理水平。

据统计，实施该规定后，我国尾矿库事故发生率降低了30%。此外，针对不同类型的矿山，如金属非金属矿山、煤矿等，制定和修订了相应的安全标准和规范，为矿山安全生产提供了有力保障。

(3)强化安全标准体系的实