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研究报告

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钢铁行业碳达峰实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对全球气候变化和能源资源约束的双重挑战，钢铁行业作为国家重要的基础产业，肩负着推动绿色低碳发展的历史使命。根据国家“十四五”规划和2030年前碳达峰、2060年前碳中和的总体目标，钢铁行业必须坚持新发展理念，以科技创新为驱动，以结构调整为主线，以绿色低碳转型为方向，全面提升行业可持续发展能力。具体而言，要以降低碳排放强度为核心，通过实施节能减排技术改造，优化能源结构，发展循环经济，促进产业结构优化升级，实现从粗放型向绿色低碳型转变。

(2)指导思想应明确，到2025年，钢铁行业碳排放强度要较2020年下降20%以上，力争实现碳达峰。为实现这一目标，需要采取一系列有力措施。首先，加大先进节能环保技术的研发和应用力度，提高能源利用效率。例如，通过推广应用高炉炉顶压差发电技术、转炉煤气回收利用技术等，每年可减少二氧化碳排放量约1000万吨。其次，推动钢铁产业结构优化，淘汰落后产能，发展高附加值、低能耗的产品。如宝钢集团通过淘汰落后产能，提高了钢铁产品的附加值，实现了经济效益和环境效益的双赢。此外，还要加强国际合作，引进国外先进的低碳技术和管理经验，提升我国钢铁行业的国际竞争力。

(3)指导思想还强调，要加强政策引导和市场监管，完善碳排放交易机制，推动企业落实减排责任。政府要加大财政支持力度，对符合条件的绿色低碳项目给予资金补贴。如2019年，我国政府安排了100亿元专项资金，支持钢铁行业节能减排和低碳发展。同时，要建立健全碳排放监测和统计体系，加强碳排放数据管理，确保数据的真实性和准确性。通过这些措施，推动钢铁行业绿色低碳转型，为我国实现碳达峰、碳中和目标作出积极贡献。

2.目标任务

(1)到2025年，钢铁行业将实现碳排放总量控制，力争提前一年达到峰值。具体目标包括：碳排放强度较2020年下降20%以上，吨钢综合能耗降至510千克标煤以下，钢铁产能利用率达到80%以上。同时，将大力推进产业结构调整，优化产能布局，提高高端钢材比重，推动钢铁行业向绿色低碳、智能制造方向转型。

(2)在技术创新方面，将重点突破节能减排、循环经济和智能制造等技术。目标是实现高炉大型化、转炉高效化、电炉绿色化，推广先进节能环保技术，提高资源能源利用效率。到2025年，钢铁行业能源消耗总量将降低10%以上，固体废弃物综合利用率达到90%以上，水资源消耗减少20%以上。

(3)在政策保障方面，将完善碳交易市场，实施差别化电价政策，加大财政支持力度。对符合绿色低碳发展要求的企业给予税收优惠、补贴等政策支持。同时，建立健全碳排放监测和统计体系，强化碳排放数据管理，确保数据真实、准确。通过这些目标任务，推动钢铁行业实现绿色低碳可持续发展，为我国经济社会高质量发展提供有力支撑。

3.基本原则

(1)坚持新发展理念，推动钢铁行业绿色低碳转型。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，推动钢铁行业从追求规模扩张向注重质量效益转变，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。通过技术创新、结构调整、产业升级，加快钢铁行业绿色低碳转型，提高资源能源利用效率，降低碳排放强度，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。

(2)坚持市场机制与政府引导相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用。在充分发挥市场机制作用的同时，政府要加强宏观调控，完善政策措施，引导钢铁行业绿色低碳发展。通过建立健全碳排放权交易市场，实施差别化电价政策，加大财政支持力度，激励企业主动节能减排。同时，加强市场监管，确保政策落实到位，促进钢铁行业健康有序发展。

(3)坚持科技创新，推动钢铁行业绿色低碳技术进步。加大研发投入，鼓励企业、高校和科研机构开展绿色低碳关键技术研发，推动先进节能环保技术、循环经济技术和智能制造技术的应用。加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国钢铁行业在全球产业链中的地位。同时，建立健全科技创新激励机制，激发企业创新活力，推动钢铁行业绿色低碳可持续发展。在坚持这些基本原则的基础上，钢铁行业将实现高质量发展，为我国经济社会可持续发展作出更大贡献。

二、产业结构调整

1.优化产能布局

(1)优化产能布局，首先需明确区域发展定位，根据各地区的资源禀赋、环境承载能力和产业基础，合理规划钢铁产能分布。重点支持资源丰富、环境容量大的地区发展钢铁产业，限制或淘汰资源匮乏、环境敏感地区的钢铁产能。

(2)推动产业集聚发展，鼓励钢铁企业向产业链上下游延伸，形成产业集群效应。通过产业链整合，提高资源利用效率，降低生产成本，提升产业竞争力。同时，加强区域间合作，实现优势互补，避免同质化竞争。

(3)加快淘汰落后产能，严格执行环保、能耗、质量、安全等标准，对不符合要求的企