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研究报告

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咸阳市“十五五”水利发展规划布局与目标研究

一、总体概述

1.规划背景与意义

(1)咸阳市位于陕西省中部，是关中平原的重要组成部分，自古以来就是我国重要的农业基地和商贸中心。近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，咸阳市的水资源供需矛盾日益突出。据统计，咸阳市人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/5，且时空分布不均，水资源短缺已成为制约咸阳市经济社会发展的瓶颈。为解决这一问题，编制“十五五”水利发展规划，对优化水资源配置、保障水安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。

(2)在“十五五”期间，咸阳市将面临水资源短缺、水生态环境恶化、水利基础设施薄弱等多重挑战。一方面，咸阳市水资源总量有限，且受气候变化和人类活动的影响，水资源短缺问题愈发严重。另一方面，咸阳市的水生态环境问题不容忽视，水污染、水生态破坏等问题日益加剧，严重影响了人民群众的生活质量和身体健康。因此，通过科学规划水利发展，加强水资源保护与治理，提高水资源的利用效率，对于改善咸阳市水生态环境、保障人民群众饮水安全具有至关重要的意义。

(3)结合国内外水利发展的成功案例，我们可以看到，水利发展规划对于促进区域经济社会发展具有显著的推动作用。例如，我国南水北调工程通过跨流域调水，有效缓解了北方地区的水资源短缺问题，为北方地区经济社会发展提供了有力支撑。再如，以色列在水资源管理方面取得了显著成效，通过节水灌溉、雨水收集等技术手段，实现了水资源的可持续利用。借鉴这些成功经验，咸阳市在“十五五”水利发展规划中，应充分结合自身实际，制定科学合理的发展策略，以实现水资源的高效利用和水利事业的全面发展。

2.规划原则与指导思想

(1)规划原则方面，咸阳市“十五五”水利发展规划将坚持以下原则：一是坚持以人为本，保障人民群众饮水安全和生活用水需求；二是坚持统筹兼顾，协调水资源、水环境、水生态、水灾害之间的关系，实现水利事业全面协调可持续发展；三是坚持节水优先，推广节水型社会建设，提高水资源利用效率；四是坚持生态优先，保护和改善水生态环境，实现人与自然和谐共生；五是坚持改革创新，积极探索水利发展新模式，提高水利管理水平。

(2)指导思想方面，咸阳市“十五五”水利发展规划将遵循以下指导思想：一是深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；二是紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，以供给侧结构性改革为主线，推进水利高质量发展；三是坚持新发展理念，以水资源可持续利用为核心，促进经济社会发展与水资源、水环境、水生态相协调；四是坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众饮水安全和生活用水需求，提高人民群众的幸福感和获得感；五是坚持法治建设，完善水利法律法规体系，加强水利法治建设。

(3)在具体实施过程中，咸阳市“十五五”水利发展规划将紧密结合国家战略和地方实际，以水利基础设施建设、水资源节约保护、水生态环境治理、水利科技创新、水利人才队伍建设为重点，推动水利事业转型升级。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新水利投融资机制，吸引社会资本参与水利建设，形成政府、企业、社会共同参与的水利发展格局。

3.规划期限与目标

(1)咸阳市“十五五”水利发展规划的期限为2025年至2030年，旨在通过五年时间的努力，实现水利事业的新跨越。这一规划期限与我国“十四五”规划相衔接，确保水利发展与国家战略同步。

(2)规划目标方面，咸阳市将努力实现以下目标：一是水资源保障能力显著提升，人均水资源占有量达到合理水平，确保城乡居民饮水安全；二是水利基础设施更加完善，防洪、供水、灌溉等水利设施得到全面提升，满足经济社会发展的需求；三是水生态环境明显改善，水功能区水质达标率显著提高，水生态系统得到有效保护；四是水利科技创新能力大幅增强，水利信息化、智能化水平显著提升，水利人才队伍建设取得显著成效。

(3)为实现上述目标，咸阳市将重点推进水资源优化配置、水利基础设施建设、水生态环境保护、水利科技创新与人才培养等各项工作。通过实施一系列重大水利工程项目，推动水利事业高质量发展，为咸阳市经济社会可持续发展提供坚实的水利支撑。

二、水资源现状与评价

1.水资源总量及分布

(1)咸阳市地处黄河中游，属于半干旱半湿润气候区，水资源总量相对匮乏。据统计，咸阳市多年平均水资源总量约为12.5亿立方米，其中地表水资源量约为7.5亿立方米，地下水资源量约为5亿立方米。然而，受地理位置、气候条件和人类活动等因素的影响，咸阳市水资源分布极不均匀。

(2)咸阳市水资源在空间分布上呈现出“南多北少、东多西少”的特点。南部地区由于靠近秦岭山脉，降水丰富，水资源相对充足；而北部地区，尤其是