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研究报告

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的第三方力量——《关于推行环境污染第三方治理的意见》初步解读

一、背景与意义

1.1.环境污染现状及治理难题

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，环境污染问题日益严重，已成为制约经济社会可持续发展的重大瓶颈。据国家环境保护部统计，2019年全国化学需氧量排放量约为2348.3万吨，氨氮排放量约为246.4万吨，二氧化硫排放量约为1964.2万吨，氮氧化物排放量约为2344.3万吨。这些污染物排放不仅严重破坏了生态环境，还对人体健康造成极大威胁。以京津冀地区为例，该地区空气污染问题尤为突出，PM2.5年均浓度超过国家标准限值，严重影响居民生活质量。

(2)环境污染治理面临着诸多难题。首先，传统治理模式以末端治理为主，缺乏系统性和前瞻性，难以从根本上解决污染问题。其次，企业环保意识薄弱，部分企业存在违法排污现象，导致污染治理效果不佳。再者，治理资金投入不足，治理技术落后，难以满足日益严格的环保要求。以水污染治理为例，我国地表水污染严重，全国主要江河湖泊中，约70%的水体受到污染，其中约40%的水体污染严重，直接影响了水资源的利用和生态系统的平衡。

(3)此外，环境污染治理还面临法律法规不完善、监管力度不足等问题。例如，部分企业利用法律法规漏洞逃避环保责任，监管部门在执法过程中存在执法不严、执法不公等问题。以大气污染治理为例，一些企业通过违法排放、偷排漏排等手段逃避监管，导致大气污染问题难以得到有效治理。因此，推行环境污染第三方治理，不仅有助于提高治理效率，还能促进环保法律法规的完善和监管力度的加强，为我国环境污染治理提供新的思路和途径。

2.第三方治理的提出背景

(1)第三方治理的提出背景源于我国环境污染治理的迫切需求。长期以来，我国环境污染治理主要依靠政府主导和企业自为，这种模式在治理效果上存在明显不足。据统计，我国工业废水处理率仅为80%左右，工业固体废物综合利用率仅为60%左右，而农业面源污染治理更是面临巨大挑战。以某钢铁企业为例，该企业曾因环保设施不完善，导致大量废水、废气排放，严重污染周边环境，引发周边居民强烈不满。

(2)随着环保要求的不断提高，企业面临越来越大的环保压力。一方面，企业需要投入大量资金用于环保设施建设和运营，这无疑增加了企业的生产成本；另一方面，企业若无法达到环保标准，将面临高额的罚款甚至停产整顿。在这种背景下，第三方治理模式应运而生。第三方治理企业凭借专业的技术、丰富的经验和雄厚的资金实力，能够为企业提供全方位的环保服务，帮助企业降低环保成本，提高治理效率。例如，某化工企业通过引入第三方治理企业，将废水处理、废气处理等环保工作外包，不仅降低了环保成本，还实现了污染物排放的稳定达标。

(3)此外，第三方治理的提出还与我国环保产业发展的需求密切相关。近年来，我国环保产业规模不断扩大，但产业集中度较低，创新能力不足。第三方治理企业的出现，有助于推动环保产业向专业化、规模化方向发展。据相关数据显示，2019年我国环保产业总产值达到1.7万亿元，同比增长8.5%。其中，第三方治理企业数量逐年增加，市场份额不断扩大。以某环保集团为例，该集团通过整合资源，形成了涵盖环保咨询、工程设计、设备制造、运营维护等全产业链的第三方治理服务体系，成为行业领军企业。

3.第三方治理的国内外实践及经验

(1)国外第三方治理实践起步较早，主要集中在工业领域。以美国为例，美国的第三方治理模式以合同服务为主，企业将环保设施的建设和运营外包给专业的第三方企业。例如，某汽车制造企业通过引入第三方治理企业，实现了废水、废气、固体废弃物的集中处理，有效降低了环保成本。同时，美国还建立了完善的第三方治理市场体系，通过市场机制调节治理资源，提高了治理效率。

(2)在欧洲，第三方治理模式在水资源管理、垃圾处理等领域得到了广泛应用。以德国为例，德国的第三方治理企业通过提供全方位的环保服务，帮助工业企业实现了污染物排放的稳定达标。此外，德国政府还制定了严格的环保法规，为第三方治理企业提供了良好的发展环境。在水资源管理方面，德国的第三方治理企业通过技术创新，实现了对水资源的有效保护和合理利用。

(3)我国第三方治理实践始于20世纪90年代，近年来发展迅速。在工业领域，第三方治理企业已涉及废水处理、废气处理、固废处理等多个方面。例如，某钢铁企业通过引入第三方治理企业，实现了污染物排放的稳定达标。在市政领域，第三方治理企业也在逐步拓展业务范围，如污水处理、垃圾处理等。此外，我国政府高度重视第三方治理发展，出台了一系列政策措施，为第三方治理企业提供了良好的发展机遇。

二、政策框架与目标

1.1.政策制定依据及指导思想

(1)政策制定依据主要基于《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和